В пятницу Михаил Фрадков подписал распоряжение о внесении изменений в программу разработки технических регламентов на 2006-2008 годы. Документ устанавливает персональную ответственность каждого министерства и ведомства за разработку техрегламентов для соответствующей отрасли и увеличивает сроки, отпускаемые для их подготовки. Более чем в два раза увеличен список самих техрегламентов.
Программа разработки техрегламентов была утверждена кабинетом министров 6 ноября 2004 года и начала выполняться в декабре 2004 года. В 2005 году в программу были внесены изменения, касавшиеся в основном количества разрабатываемых техрегламентов: в первоначальной версии документа их значилось 74. Пересмотр программы проводится ежегодно согласно требованиям статьи 7 закона "О техническом регулировании".
Нынешняя ревизия документа является самой радикальной. Общее количество техрегламентов, которые предстоит разработать и принять в ближайшие три года, увеличилось до 181. В программу были включены 96 проектов технических регламентов в следующих отраслях и сферах деятельности: антитеррористическая и противокриминальная защита, здравоохранение и социальное развитие, промышленность, энергетика, строительство, транспорт, сельское хозяйство, информационные технологии и защита от природных опасностей.
Одновременно была существенно увеличена степень ответственности каждого министерства и ведомства за разработку техрегламентов в соответствующей отрасли. Так, формулировка "федеральные органы исполнительной власти, участвующие в организации разработки технического регламента" приобрела более строгое звучание: "федеральные органы исполнительной власти, ответственные за представление проекта технического регламента в правительство Российской Федерации".
Министерства, в свою очередь, ответили принятием организационных мер. "Под руководством федеральных органов исполнительной власти разрабатываются системы технического регулирования в отдельных отраслях и сферах деятельности,— говорит заместитель директора департамента техрегулирования и метрологии Минпромэнерго Вадим Грот.— В настоящее время разрабатывается примерно 18 таких систем". Иными словами, вопросами техрегулирования озаботились 18 министерств и ведомств. "Их департаменты по техрегулированию строят свою деятельность исходя из степени приоритетности, основанной на оценке опасностей и рисков в своей отрасли",— поясняет господин Грот.
Другим существенным изменением стало увеличение до 1,5-2 лет срока подготовки техрегламента. "Анализ опыта разработки проектов технических регламентов показал, что срок их разработки и согласования никак не может быть менее 1,5 лет, однако зависит от сложности объектов технического регулирования и сфер их использования и может быть больше",— рассказывает Вадим Грот. Отметим, что в предыдущих редакциях программы подобного общего срока для подготовки документов не устанавливалось.
Порядок разработки и принятия техрегламентов остался прежним. После утверждения программы выделяется ее бюджетное финансирование, и по каждому проекту регламента проводится конкурс. Его победитель получает право на разработку соответствующего проекта технического регламента. Основой конкурсных требований являются технические требования, разработанные федеральными органами исполнительной власти, которые отвечают за обеспечение безопасности в соответствующей сфере. Они организуют и контролируют разработку проекта, принимают окончательную редакцию, и после согласования со всеми другими заинтересованными органами весь комплект документов вносится на рассмотрение в правительство.