Иноагентам устав не писан

Во вторник городская дума Томска уже во второй раз не смогла внести в муниципальный устав федеральную норму о прекращении полномочий депутатов, признанных иностранными агентами. Если проблема не решится, прокуратура может потребовать распустить парламент, чего в современной России по таким основаниям еще не случалось. Впрочем, в руководстве представительного органа уверяют, что успеют урегулировать вопрос в отведенный срок.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Вопрос о приведении устава Томска в соответствие с новой редакцией федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» был внесен в повестку заседания исполняющим обязанности спикера Андреем Петровым (КПРФ). Он пояснил, что днем ранее в муниципальный парламент поступил протест прокурора Томска Ильи Овдийчука на положение документа, в котором перечислены причины для досрочного прекращения полномочий депутата. В частности, прокурор потребовал дополнить его «дополнительным основанием — это приобретение статуса иностранного агента».

Напомним, в мае Госдума приняла поправки, запрещающие иноагентам участвовать в выборах всех уровней. Если же такой статус приобретает действующий парламентарий, это становится основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Вопрос соответствующего изменения устава 11 июня уже ставила комиссия по регламенту и правовым вопросам, но для принятия поправки не хватило двух голосов. Устав Томска может быть изменен решением двух третей депутатов, то есть голосами минимум 25 человек. «Единая Россия» имеет в гордуме 10 из 37 мандатов, КПРФ — 8, «Яблоко» — 4, СРЗП — 3, ЛДПР и «Новые люди» — по 2, Партия роста — один, и еще три депутата не входят во фракции. Четыре мандата являются вакантными: в сентябре 2023 года за «прогулы» полномочий лишились уехавшие из России оппозиционеры Андрей Фатеев и Артем Канарев, в марте 2024-го мандат сдал бывший спикер Чингис Акатаев (ЕР), а в июне, после вынесения приговора по делу о создании экстремистского сообщества, статус депутата утратила бывшая сторонница Алексея Навального Ксения Фадеева.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

На заседании 2 июля протест прокурора поддержали 23 депутата, еще четверо выступили против. Голосование было тайным. «Скоро пятница, у Минюста еще есть возможность внести людей в список иностранных агентов»,— пошутил после голосования Андрей Петров, вызвав заметное оживление среди депутатов.

Согласно ст. 73 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», если представительным органом принят нормативный правовой акт, который противоречит федеральному законодательству, и этот факт установлен судом, по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в силу губернатор должен внести в областную думу законопроект о роспуске городского парламента. Как пояснил “Ъ” политический юрист Олег Захаров, в данном случае устав Томска может считаться принятым вопреки положениям федерального закона.

“Ъ” направил запрос в прокуратуру Томской области о дальнейших действиях надзорного ведомства, однако на момент подготовки публикации ответа не получил. «У нас есть нормативный срок — шесть месяцев на приведение устава в соответствие. Закон вступил в силу в мае текущего года, поэтому до ноября есть срок»,— заявил “Ъ” председатель комиссии гордумы по регламенту и правовым вопросам Илья Леонтьев («Единая Россия»), заверив, что «никакого досрочного прекращения полномочий думы не будет». И. о. спикера Андрей Петров тоже напомнил, что у депутатов есть время для приведения устава в соответствие с новой нормой: «Но федеральный закон уже принят, и в случае чего он будет иметь главенствующую роль». Руководитель фракции «Яблоко» Василий Еремин полагает, что в третий раз этот вопрос гордуме предстоит рассмотреть уже в сентябре — на следующем плановом заседании. При этом «яблочник» не исключает, что прокуратура может обратиться в суд раньше.

Случаев использования механизма роспуска муниципального парламента из-за принятия противоречащих федеральному законодательству документов еще не было, отмечает политический юрист Олег Захаров. В данном случае, по его мнению, «нет препятствий к его использованию, если гордума продолжит саботировать принятие поправок в устав, делая его нелегитимным и давая основания для своего роспуска».

Валерий Лавский, Новосибирск; Андрей Прах