перспективы
Красноярск, в советские времена известный всей стране как заполненный заводами и фабриками индустриальный центр, в новейшее время занялся сменой имиджа. Несколько лет назад он стал знаменит как «город фонтанов», потом жители других сибирских мегаполисов начали рассказывать друг другу об установленных на улицах пальмах и цветочных фигурах. Но, как заверил корреспондента „Ъ“ Алексея Непомнящего заместитель главы города, начальник департамента экономики администрации Красноярска Владимир Щербенин, в жизни города происходят и глубинные изменения, а известные проблемы с жильем, транспортом и изношенным ЖКХ вполне могут быть решены с ростом городской экономики.
Красноярск, в советские времена известный всей стране как заполненный заводами и фабриками индустриальный центр, в новейшее время занялся сменой имиджа. Несколько лет назад он стал знаменит как «город фонтанов», потом жители других сибирских мегаполисов начали рассказывать друг другу об установленных на улицах пальмах и цветочных фигурах. Но, как заверил корреспондента „Ъ“ Алексея Непомнящего заместитель главы города, начальник департамента экономики администрации Красноярска Владимир Щербенин, в жизни города происходят и глубинные изменения, а известные проблемы с жильем, транспортом и изношенным ЖКХ вполне могут быть решены с ростом городской экономики.
— Можно сказать уверенно: город не стоит на месте, он развивается, и это видно по ряду показателей. Растет оборот торговли, рынка услуг, растет и реальная заработная плата красноярцев. Стоит отметить, что доходы жителей города увеличиваются ежегодно в среднем на 6%, реальная заработная плата — на 10%. Очень бурными темпами растет жилищное строительство — как известно, в прошлом году Красноярск по количеству сданных площадей на душу населения вышел на первое место в России, опередив даже Москву. Это, на мой взгляд, очень важное достижение, особенно учитывая важность строительной отрасли для экономики, — ведь известно, что рост объемов строительства стимулирует и развитие десятков других отраслей. Наконец, в Красноярске, в отличие от большинства других городов России, да и от всей страны в целом, растет и население — этот эффект наблюдается в течение пяти последних лет. Темпы роста оказались даже выше запланированных нами: к началу нынешнего года число жителей города возросло до более чем 920 тыс. человек, прирост за счет миграции. Впрочем, и с естественной убылью у нас получается бороться: так, принятая несколько лет назад программа развития родовспоможения позволила существенно снизить младенческую смертность. Главный итог нашей работы — то, что все больше молодых людей планируют свою жизнь и карьеру в Красноярске. Это обстоятельство, а также приток мигрантов свидетельствует о том, что город становится все более привлекательным для жизни и для работы.
— Звучит оптимистично.
— Да, нам есть чем гордиться. В то же время в экономической и социальной жизни города есть и свои проблемы. Например, за прошлый год практически не изменился индекс промышленного производства — и это при том, что Красноярск традиционно остается промышленным городом, где расположено много крупных заводов. Рост оборота был вызван в основном за счет роста цен на продукцию. Увы, но многие крупные предприятия остаются в тяжелом положении, на ряде заводов идет процедура банкротства. Наибольшее влияние на снижение показателей работы промышленности города оказало падение объемов производства в течение 2005 года на ОАО «ПО „Красноярский завод комбайнов“» и на ООО «ПО „Шинный завод“», где объемы производства снизились почти вдвое. Проблемы есть и в других секторах — например, в ЖКХ, где изношенность коммуникаций достигает 60%, а средств на их ремонт и замену недостаточно. Тем не менее и здесь получается добиваться заметных успехов: так, например, в 2005 году ликвидирована проблема дефицита тепла в городе.
— Но даже несмотря на темпы роста строительства, жилье не становится доступнее — цены на него растут не менее бурно.
— Это не совсем так. Серьезный скачок произошел в 2004 году, а в прошлом году рост цен был не таким значительным. Тем не менее жилье в Красноярске действительно достаточно дорогое для среднего жителя. Сейчас обеспечение жильем граждан объявлено национальным проектом, и у нас в администрации распоряжением мэра создана комиссия, которая будет координировать реализацию нацпроектов на уровне города. Однако хочу отметить, что решением жилищной проблемы администрация Красноярска занималась и задолго до этого. С прошлого года реализуется программа «Молодой семье — доступное жилье», которая предполагает компенсацию части процентной ставки по ипотечному кредиту для молодых семей. Кроме того, с 2000 года в городе работает программа льготной продажи жилья работникам муниципальных организаций, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, по которой за 5 лет продано 249 квартир за 50% рыночной стоимости с рассрочкой платежа от 3 до 5 лет. Наконец, с 2003 года в Красноярске реализуется программа целевого муниципального облигационного займа, позволяющая держателям облигаций получать социальное жилье по ценам ниже рыночных. Программа предполагает привлечение 3,4 млрд руб. до 2010 года, что позволит построить более 260 тыс. кв. м жилья. Сейчас построены первые два дома, и, как мы и ожидали, стоимость квартир в них оказалась на 20–25% ниже рыночных цен, благодаря чему муниципальные облигации пользуются большим спросом у горожан. Так что эту программу уже сейчас смело можно назвать оправдавшей ожидания.
— Как бы вы охарактеризовали дальнейшие перспективы развития Красноярска?
— Скорее как сдержанно-оптимистичные. В российской экономике в целом наблюдается тенденция к росту, и Красноярск здесь не исключение. Недавно в городе прошел уже третий по счету инвестиционный форум, и если сравнить его с первым, который проходил два года назад, то можно найти заметные различия. Мы перешли от разговоров об инвестициях к реальным проектам, за которыми стоят конкретные деньги, и в этом большая заслуга краевых властей. Наконец начата достройка Богучанской ГЭС, которая вызовет создание ряда крупных проектов в Приангарье, началось освоение Ванкорского нефтяного месторождения, представлены смелые проекты строительства в Красноярске… Правда, остаются и различные риски, в первую очередь снижения нынешней благоприятной ценовой конъюнктуры на сырьевые товары на мировых рынках, что может отрицательно сказаться на перспективах реализации этих проектов. Есть риск и резких изменений в правилах игры со стороны федеральных властей, что тоже очень сильно может сказаться на экономике города.
— Вы говорите о крупных промышленных проектах, которые реализуются на севере края. Но какое влияние они окажут на сам Красноярск?
— Влияние самое непосредственное. Например, администрация края заключила соглашение с инвесторами этих проектов, что преимущество при их реализации будет отдаваться местным компаниям — а это означает рост объемов производств для многих строительных, монтажных компаний, для производителей стройматериалов. Разумеется, увеличится и потребность в услугах связи, транспорта, возникнут потребности в трудовых ресурсах — так что значительная часть тех денег, которые пойдут на эти крупные стройки, будет тратиться именно в Красноярске. Есть и проекты, которые будут реализовываться в самом городе — например, создание Национального университета или строительство крупнейшего сибирского кардиоцентра.
— Тем не менее пока проблем у города достаточно. Взять хотя бы транспорт — автомобильные пробки давно уже стали обыденным явлением в жизни красноярцев…
— Такая проблема действительно существует. И, увы, средств на ее решение недостаточно. Доходы городского бюджета заметно растут, в прошлом году они составили более 11 млрд руб., но этих денег не хватает на осуществление крупных проектов преобразования городской инфраструктуры. Поэтому нам необходимо привлекать на эти цели и средства вышестоящих бюджетов, и частный капитал, и определенная работа в этом направлении ведется. Например, Красноярску уже сейчас остро необходим еще один автомобильный мост, который также позволил бы замкнуть транспортное кольцо вокруг города. На прошедшем в мае текущего года инвестиционном форуме администрация города представила проект строительства западного мостового перехода, который обойдется в сумму около 6 млрд руб. Проект включает не только создание самого моста, но и создание инфраструктуры, обеспечивающей его эксплуатацию. Ввод моста планируется на 2010 год. Разумеется, городской бюджет таких расходов не потянет, и мы сейчас рассматриваем возможность его строительства за счет частного капитала на условиях концессионного соглашения.
— Каким вы видите будущее экономики Красноярска? Какие отрасли будут здесь развиваться?
— В 2005 году горсовет Красноярска принял разработанную нами программу социально-экономического развития Красноярска до 2010 года, где прописан ответ на этот вопрос. В программе мы определили миссию города — это современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город со сбалансированной экономикой и развитой научно-инновационной деятельностью, качественной городской средой и высоким уровнем жизни населения.
Поэтому наши цели — развитие различных секторов экономики, городской инфраструктуры, повышение ассортимента и качества предлагаемых услуг. Конкретных сценариев развития может быть реализовано несколько. Традиционным можно назвать развитие промышленного производства в черте города — благо, у нас есть подходящие промышленные площадки, есть резервы давно работающих в городе предприятий. Другой сценарий — это развитие в первую очередь административных функций, развитие Красноярска как делового центра. Есть и другие возможности развития. В реальности же, скорее всего, будет реализован некий комбинированный сценарий.
— Сейчас крупные российские города тяготеют скорее ко второму сценарию. Стоит ли Красноярску развивать промышленность?
— Конечно, поскольку у нас для этого есть все предпосылки, да и Красноярск — это традиционно промышленный город. Но мы должны при этом заботиться, чтобы индустриальное развитие не ухудшало условия жизни горожан, поэтому мы серьезно относимся к экологии, безопасности производств для красноярцев. Сейчас в этом направлении делаются определенные шаги: так, например, только РУСАЛ инвестирует в программу модернизации Красноярского алюминиевого завода $270 млн, что позволит существенно снизить объемы вредных выбросов в атмосферу. Мы надеемся, что и другие предприятия последуют примеру этой компании. И городская администрация готова идти на встречные шаги. В мае нынешнего года глава города Петр Пимашков посетил ОАО «Красноярский завод холодильников „Бирюса“» и ОАО «ПО „Красноярский завод комбайнов“», где обсуждались вопросы снижения ставки арендной платы за землю на период внедрения инновационных технологий, направленных на увеличение объемов производства и, как следствие, увеличение налоговых отчислений. Мы также готовы предоставить необходимую помощь предприятиям для включения их проектов в краевые и федеральные целевые программы, что даст возможность им использовать бюджетные средства для развития. В результате, по нашим расчетам, к 2010 году по сравнению с 2003 годом промышленное производство вырастет на 80%, реальные доходы населения вырастут также на 80%, а доходы городского бюджета — на 60%.
— А как же малый бизнес, о поддержке которого так много говорят в последнее время?
— Поддержка малого бизнеса, особенно инновационного, также входит в круг наших приоритетов. Малые компании важны для экономики города, поскольку они позволяют эффективно решать проблему трудоустройства и обеспечения горожан сервисом, поскольку большинство таких предприятий работает именно в сфере услуг. Здесь возможны разные варианты, один из которых — субсидирование части процентной ставки по кредитам на инвестиционные проекты. Подобная программа проводится и властями края, и она уже доказала свою эффективность. В прошлом году в бюджете города на реализацию этой программы было предусмотрено 3 млн рублей. По итогам конкурса субсидию получили четыре предприятия, а реализация ими заявленных проектов позволила создать 65 новых рабочих мест. Эти предприятия уже обеспечили дополнительные налоговые отчисления свыше 4 млн рублей — таким образом, на каждый бюджетный рубль привлечено дополнительных налоговых поступлений в бюджет города 1,45 рубля. Помимо этого, в городе завершается проект создания бизнес-инкубатора, на который было выделено 10 млн руб. бюджетных средств. Сам бизнес-инкубатор должен быть запущен уже в сентябре этого года. Где есть возможность, мы снижаем ставки налогов: например, совсем недавно были снижены платежи для компаний, занимающихся наружной рекламой, а также ставка аренды земли для автостоянок. Есть и другие варианты помощи. Например, как показывают опросы бизнесменов, одним из основных сдерживающих факторов для них являются различные административные барьеры, и нам здесь есть над чем поработать.
— Постоянно снижать ставки налогов для всех нельзя — это уже будет угрозой бюджету. Как вы планируете решать проблему бюджетной наполняемости?
— С одной стороны, снижение налогов автоматически означает выпадение доходов бюджета. Однако на деле все немного сложнее, ведь эти деньги остаются у предприятия, которое получает возможность больше платить своим работникам, больше инвестировать в развитие. Снижение налоговых доходов можно компенсировать различными видами неналоговых поступлений, партнерством с частным бизнесом. Вот, например, сейчас идет подготовка к празднованию Дня города. Смета всех расходов составляет порядка 6 млн руб., и при этом деньги города практически не тратятся — все обеспечивают работающие в Красноярске компании, которые имеют свой интерес, в том числе и коммерческий. Город уже несколько лет проводит облигационные займы, позволяющие на достаточно выгодных условиях получать финансирование для покрытия дефицита бюджета и на другие цели. Но, я думаю, с общим ростом экономики края и города острота этой проблемы существенно убавится.
В отряды берут всех желающих. Главное — быть студентом любого красноярского вуза и не иметь противопоказаний по здоровью. В стройотряде студенты имеют возможность не только заработать за лето, но и познакомиться со своей будущей профессией на практике. «Здесь они имеют возможность узнать, как оплачивается будущая профессия, какие условия предоставляет работодатель. Вариантов заработать в этом году намного больше, чем в прошлом. Студенческие руки нужны и на «Норильском никеле», и на строительстве Богучанской ГЭС, и на многих других предприятиях.
На предприятиях интерес к молодой рабочей силе подтверждают. Как рассказал „Ъ“ директор пресс-центра красноярского филиала ОАО «Агромашхолдинг» Сергей Дубинцов, Красноярский завод комбайнов ежегодно принимает 20–30 студентов в возрасте 19–20 лет. «Никаких особых навыков им не требуется, кроме способности быстро обучаться несложным операциям: они занимаются сборкой комбайнов на конвейере завода, — пояснил господин Дубинцов. — Как и у рабочих, зарплата у стройотрядовцев сдельно-премиальная, выплачивает деньги завод и администрация края».
Студентов берут проводниками, воспитателями в детские оздоровительные лагеря, студентов медицинской академии — санитарами в различные лечебные учреждения края. Зарплата у них разная — от 5 до 10 тыс. руб. за месяц, кто-то умудряется заработать и больше. Например, Александр Бостонец прошлым летом успел поработать на БАМе, затем записался в студенческие рыболовецкие бригады и в итоге заработал за лето почти 60 тыс. руб.
Впрочем, заработать летом могут не только студенты, но и школьники. Вот уже несколько лет в Красноярске существует уникальное движение — трудовые отряды имени главы города, куда попасть также могут все красноярские школьники старше 14 лет. Зарплата у детей — около двух тысяч рублей в месяц, рабочий график — 4 часа в день. Как правило, школьники убирают мусор из скверов и парков, ремонтируют и красят детские площадки во дворах, высаживают цветы и оформляют газоны. Финансирование проекта осуществляется из трех источников: городского, краевого и федерального бюджетов. Муниципалитет в 2006 году выделяет 10,5 млн рублей, край — 3,5 млн. Сумма, которая будет получена из федерального центра, пока уточняется.
Проект оказался настолько успешным, что его подхватили и в других городах. Так, в Бородине, Шарыпове и Назарове тоже можно встретить работающих школьников в оранжевых майках и кепках с надписью «СУЭК». Так угледобывающая компания решила убить сразу двух зайцев: занять на лето детей своих работников и привести в порядок малые города. Первые трудовые отряды СУЭК организовал в прошлом году, а в этом решил продолжить опыт, рассказала пресс-секретарь московского филиала компании Марина Смирнова. В этом году на зарплату детям компания заложила больше 10 миллионов рублей. Впрочем, финансирование отрядов совместное — свои средства вкладывают и администрация городов, где работает компания, и администрация края. Официальным же организатором также выступают муниципальные администрации: по российскому законодательству, компании не имеют права принимать на работу детей. Как пояснили „Ъ“ на одном из крупных предприятий края, именно это является основным сдерживающим моментом в организации своих трудовых отрядов другими компаниями.
ЮЛИЯ ПОСПЕЛОВА