Объездной маршрут

транспорт

В Государственной Думе сейчас активно обсуждается проект закона «Об общих принципах пассажирских перевозок городским транспортом», который призван ввести единые правила для игроков рынка городских пассажирских перевозок по всей стране. Но пока федеральные чиновники разрабатывают законы, на уровне регионов занимаются своим делом. Так, в Красноярске уже принята новая городская программа по развитию перевозок, а краевые власти по поручению губернатора к осени должны создать единую управляющую компанию в этой сфере. О законе Минтранса местные чиновники предпочитают просто не вспоминать. Не знают о нем и сами перевозчики. Рады новому документу лишь в антимонопольной службе: там считают, что он сможет наконец-то искоренить существующий «бардак» в этой сфере.

Сегодня в России нет закона, который устанавливал бы единые правила для водителей автобусов, троллейбусов, такси и «маршруток», регулировал бы отношения между администрациями разных уровней и перевозчиками. В каждом городе есть свои правила и законы. Долгое время, например, в Красноярске действовало отдельное лицензирование таких компаний, но потом, после вмешательства УФАС, оно было отменено как излишний «административный барьер». При этом, по словам председателя Красноярской ассоциации пассажирских перевозчиков Михаила Омышева, до сих пор существует ряд других барьеров и ограничений, из-за которых «не получается нормальной работы». А мэр Красноярска Петр Пимашков, в свою очередь, недавно заявил, что никаких рычагов контроля за компаниями, оказывающими услуги по перевозке пассажиров, после отмены лицензирования у городской администрации не осталось, и снял с себя ответственность за происходящее на дорогах. Как принято говорить в таких случаях, стороны «остались при своих».

Именно такие противоречия и призван прекратить новый законопроект Минтранса «Об общих принципах пассажирских перевозок городским транспортом». Законопроект направлен на то, чтобы регулировать работу маршрутных такси и микроавтобусов в городах. За основу взяты два критерия: потребности пассажиров и объективные условия (к примеру, пропускная способность дорог, количество автостоянок и остановок общественного транспорта). Главное же его новшество состоит в том, что законопроект вводит норму, согласно которой право на регулярные перевозки по определенным маршрутам можно будет получить, заключив с органами местной власти договор на срок не менее 5 лет, причем такое право можно будет получить лишь по итогам конкурса. Согласно законопроекту, устанавливать критерии конкурсного отбора перевозчиков должны местные власти, исходя из количества пассажиров и имеющихся ресурсных ограничений, включая пропускную способность объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем законопроект ограничивает набор используемых критериев для устранения административного произвола. Именно поэтому, как признались „Ъ“ в местном УФАС, они с нетерпением ждут этого закона. «Сейчас в этой сфере творится бардак. Непонятно, по какому принципу мэрией выдается согласование на маршруты. Заявлено 20 единиц транспорта, работают 30, причем некоторые из компаний, которые не имеют лицензии на этот вид деятельности, — пояснил заместитель начальника УФАС по Красноярскому краю Олег Харченко. — Новый законопроект четко разграничит ответственность, а главное — сделает рынок прозрачным».

В городской администрации Красноярска пока никак не комментируют новые инициативы Минтранса, зато достаточно своеобразно участвуют в программе по созданию единой управляющей компании в области пассажирских перевозок, идею которой предложил губернатор Александр Хлопонин. Дальше формальной поддержки дело со стороны городской администрации пока не идет. По словам заместителя начальника департамента транспорта администрации Красноярска Леонида Семенова, краевая власть «заставила муниципалитет участвовать в рабочей группе по созданию управляющей компании». «Однако администрация города заняла нейтральную позицию, — пояснил чиновник. — Активно мы не участвуем в этом процессе, а присутствуем на всех обсуждениях только потому, что нас заставили».

Зато в мэрии тем временем создают новую концепцию «развития городского транспорта». Основной ее идеей является перекройка маршрутов. Планируется сократить их протяженность и разбить маршруты на участки, что должно привести к оптимизации транспортных потоков. Городская администрация также планирует избавляться от автобусов малой вместимости, таких как «ПАЗ», и переходить на «ЛиАЗы» либо их аналоги. Источник „Ъ“ в мэрии утверждает, что таким образом чиновники все-таки готовятся к новому закону. «Чем больше маршрутов, тем больше конкурсов. А автобусы большой вместительности есть в основном у компаний, близких к администрации», — пояснил источник.

Любопытно, что управляющая компания, по сути, возьмет на себя те функции, которые Минтранс хочет отдать муниципалитетам. Так, по словам заместителя губернатора Виталия Боброва, «предполагается, что она будет проводить конкурсы на обслуживание маршрутов среди частных перевозчиков, установит единое расписание и маршрутную сеть». Это станет, по мнению чиновников, основной функцией управляющей компании. Создана она будет в форме общества с ограниченной ответственностью, и половина долей будет принадлежать краю и мэрии, а остальное действующим перевозчикам. Правда, как будут распределяться остальные доли, господин Бобров уточнить не смог.

Михаил Омышев с осторожностью относится к любым инициативам власти. «Причина в том, что пока непонятно, что будет представлять собой эта компания. Очень много организационных вопросов до сих пор остаются открытыми. Так, непонятно, как будут распределяться доли, — отметил господин Омышев. — По сути, компания берет на себя полномочия муниципалитета. Между тем сам муниципалитет занял нейтральную позицию в данном вопросе». О законопроекте же Минтранса Михаил Омышев, по его словам, просто «ничего не слышал».

АЛЕКСАНДР КОНОВАЛОВ