 |
Когда применительно к проводимым Владимиром Путиным перестановкам говорят о спецоперации, обычно это все же метафора, передающая фирменную атмосферу секретности вокруг любых крупных кадровых решений. Отставка генпрокурора Устинова, как ее осуществил Путин, выглядит спецоперацией в прямом смысле — экстренным оперативным маневром, как в кино, чтобы у жертвы не было шанса понять, что происходит. Чтобы жертва не успела даже пошевелиться.
Выжидание момента — звонок спикеру СФ Миронову — указание главе администрации подготовить представление — машинально-безотказное голосование в сенате. Все. Владимир Путин, очевидно, рассчитывал не столько удивить общественность, сколько застать врасплох конкретного члена своей команды. И это для него было важнее, чем хоть как-то объяснить мотивы организованной им отставки. "Это кадровое решение",— говорили кремлевские источники в день отставки. Как будто президент просто-таки опасался своего верного генпрокурора и потому действовал так стремительно.
Владимир Устинов пришел вместе с Владимиром Путиным и шесть лет руководил Генеральной прокуратурой. Все эти шесть лет ушли у Владимира Путина на реформу государственной политической системы. Роль Генеральной прокуратуры за это время не просто выросла. Можно сказать, она была основным рычагом этих изменений. Без Генеральной прокуратуры во главе с Владимиром Устиновым возводимая Владимиром Путиным государственная вертикаль президентской власти осталась бы набором пожеланий на бумаге.
Путин пришел с идеей "собирания земель" — последовали реформа Совета федерации, организация федеральных округов и унификация региональных конституций и уставов, в которых центр видел властные претензии местных элит. Следуя генеральной линии, прокуратуры на местах в порядке надзора за законностью требовали от регионов привести свои уставы в соответствие с федеральными законами. Поначалу это было основной ответственностью прокуратуры. Параллельно Владимир Путин реорганизовал и саму прокуратуру: вместе с силовыми органами ее вывели из-под влияния региональных начальников.
Москва кардинально пересмотрела свой взгляд на ротацию кадров на местах, рассказывает Николай Петров из Московского центра Карнеги: "Если раньше прокуроры (и руководители ОВД) чаще всего делали карьеру в своих регионах, то с 2001-2002 годов областной прокурор, как правило, приходит со стороны ненадолго и надежно представляет интересы центра". Эксперт обращает внимание на тот факт, что раньше проигрышу действующего губернатора на выборах в абсолютном большинстве случаев предшествовала смена областного прокурора. Прокуратура, таким образом, и тогда была инструментом власти. Важно было определить, в чьих руках он должен находиться.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН  До отставки генпрокурор Устинов считался главным подручным президента Путина |
Перераспределение собственности в пользу государства в процессе преследования политических противников Владимира Путина стало второй и основной политической миссией прокуратуры при Владимире Устинове. Борис Березовский эмигрировал. Владелец "Медиа-Моста" Владимир Гусинский побывал в тюрьме, прежде чем передал госструктурам свои активы. Михаил Ходорковский и Платон Лебедев получили по восемь лет по итогам полуторалетнего показательного процесса.
 |
На параде. 9 мая 2006 года |
 |
ФОТО: МИХАИЛ ИЛЬИН На богоугодном мероприятии. 30 января 2006 года |
Выстроив вертикаль, Генпрокуратура принялась расти по горизонтали. С развитием дела ЮКОСа крепли ее собственные амбиции. Владимир Устинов расширял сферу своей компетенции — от подготовки к зиме до "отсутствия духовности", которую генпрокурор назвал основной проблемой государства, включив в зону внимания прокуроров и моральный климат в обществе. "Заботит все" — так просто и лаконично с 2004 года генпрокурор говорил о направлениях работы своего ведомства. "Это чистый административный раж",— говорит представитель одной из региональных коммунальных систем, описывая нарастающее внимание прокуроров к его структуре.
 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС На волейбольном матче. 25 декабря 2005 года. На фото слева направо сверху вниз: Сергей Лавров, Игорь Сечин, Елена Фрадкова (жена премьера), Михаил Фрадков, Сергей Иванов, Николай Патрушев, Борис Грызлов, Сергей Собянин, Валентин Жуков (вице-президент Всероссийской федерации волейбола), Владимир Устинов |
Рассердиться Владимиру Путину генпрокурор Устинов предоставил не один повод. Последовательное усиление аппаратной связки Сечин--Устинов, боровшейся с фаворитами Путина Дмитрием Медведевым и Сергеем Ивановым, очевидно, перестало отвечать его картине расклада сил накануне выборов 2008 года. Михаил Фрадков, креатура Игоря Сечина, только что усилил свое влияние в правительстве за счет таможни, переданной в его ведение из-под Минэкономразвития. До президента не могли не дойти слухи о наладившихся регулярных контактах Сечина и Устинова с мэром Москвы Лужковым.
 |
ФОТО: МИХАИЛ ИЛЬИН На очной ставке с Сергеем Ивановым. 13 сентября 2004 года |
Так или иначе, но прямое участие прокуратуры в крупных хозяйственных конфликтах между ключевыми фигурами своего окружения Путин мог считать источником ненужного политического напряжения и угрозой для выстроенной им системы аппаратных сдержек.
 |
ФОТО: МИХАИЛ ИЛЬИН На пике карьеры. 8 августа 2004 года |
Преемник Устинова не будет напрямую участвовать в экономических спорах, а его политической миссией станет прокурорский надзор за уже отлаженной при помощи его предшественника президентской вертикалью.
Суперинстанцию возглавит слабый прокурор, но роль прокуратуры от этого не ослабнет — такой прогноз делает осведомленный источник "Власти". Очередная попытка реформы прокуратуры, о которой снова заговорили чиновники, была бы сигналом, что Владимир Путин хотел бы снизить ее исключительную роль в выстроенном им порядке. Сигнала вряд ли приходится ждать уже хотя бы потому, что в государственной системе другой опоры у президента нет. Альтернативы прокуратуре, настолько мощной, что при вышедшем из доверия руководстве даже Владимир Путин считал себя отчасти ее заложником, сегодня нет.
МИХАИЛ ФИШМАН
|
В обвинительном падеже
"Вот не так давно на передаче с Шустером, не помню, как называется, читал монолог один из писателей, прямой речью... Но это же ужас какой-то!" 20 февраля 2002 года на заседании в Госдуме. "То, что происходит сегодня в средствах массовой информации,— это лиц, которые служили срочную службу, в частности, это меня... это оскорбляет. Ни одного положительного сюжета об армии нет, ни одного. Только все негатив: там стрельнули, там убили, там сбежали". 20 февраля 2002 года на заседании в Госдуме. "Вы посмотрите, что сейчас в Уголовном и Гражданско-процессуальном кодексах, которые вы приняли... Вы приняли эти нормативные акты, а теперь с нас требуете как с умных". 14 мая 2003 года на заседании в Госдуме. "Реальных шагов к тому, чтобы поток коррупции укротить, ввести его в неширокое русло, закрыть гранитными берегами закона, чтобы она не размывала устои общества, не делалось". 30 января 2004 года, критикуя работу ведомства на расширенной коллегии Генпрокуратуры. "Вечно зеленой остается тема законности разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Министерство внутренних дел и бывший министр Борис Вячеславович Грызлов в прошлом году многое сделали для того, чтобы заложить в сознание милицейских работников пагубность линии на лакировку ситуации с преступностью". 30 января 2004 года на расширенной коллегии Генпрокуратуры. "Сейчас в России наступает важнейший этап тотальной борьбы с ложным разумом, зависящим от толстосумов и зачастую коррумпированных и не очень далеких людей". Из книги Владимира Устинова "Правда о 'Курске'", представленной в октябре 2004 года. "Задержание родственников (террористов.— "Власть") и показ этим же террористам того, что может произойти с родственниками, поможет нам в какой-то степени спасти людей. Поэтому на это не надо закрывать глаза и делать дипломатические мины. Я думаю, что надо решать вопрос так: кто с мечом к нам пришел, тот от меча должен погибнуть". 29 октября 2004 года на заседании Госдумы. "Если у общества утрачено понятие греха и стыда, то порядок в нем может поддерживать только полицейский. Однако, когда каждый день приносит очередное сообщение о мздоимце-чиновнике или 'оборотне в погонах', наступает логический итог". 21 января 2005 года на заседании коллегии Генпрокуратуры в Москве. "Хотел бы обратить ваше внимание на следующее обстоятельство. На то, что вы медленно раскачиваетесь в применении эффективных мер воздействия, которые уже опробовали коллеги". 21 января 2005 года на заседании коллегии Генпрокуратуры в Москве. "После перерыва прокуроров Тульской, Псковской, Калужской областей прошу на трибуну с самокритичным отчетом. Выводы будут сделаны сразу". 21 января 2005 года на заседании коллегии Генпрокуратуры в Москве. "Прокуратура, куда стекается обширная и самая разнообразная информация, должна быть наиболее точным индикатором проблем основных секторов общества. А будучи таким индикатором, действовать по нейтрализации конфликтов еще до того, как они вызовут волнения. Надеюсь, это понятно? А для тех, кто не понял, поясню на примере событий в Карачаево-Черкесской Республике. Прокурор там, как известно, ушел в отставку". 21 января 2005 года на заседании коллегии Генпрокуратуры в Москве. "Бедный Василий Макарович Шукшин. Он, вероятно, в гробу трижды перевернулся от перспективы россиянам увидеть и услышать 'блатняк', например, американского розлива". 21 января 2005 года на заседании коллегии Генпрокуратуры в Москве, критикуя конкурсы, проводимые ГУИНом. "Каждый прокурор, каждый следователь — изделие штучное. На том держалась и держаться будет почти трехвековая история прокуратуры". 21 января 2005 года на заседании коллегии Генпрокуратуры в Москве. "Чтобы совсем не свалиться с дерева и показать хоть какие-то результаты своей деятельности, МВД прибегает к фальсификации многострадальной статистики".26 января 2005 года на заседании Совета Федерации. "А вот что касается всяких публичных представлений, конкурсов, фантазия чиновников ГУИНа бьет ключом. На всю страну с телеэкранов идет пропаганда преступной субкультуры, этакой залихватской воровской удали. Могу себе представить, что думают пострадавшие от преступления, наблюдая с экрана уркаганское веселье". 26 января 2005 года на заседании Совета федерации. "В России часто многомиллиардные состояния накапливаются путем махинаций. Многие (бизнесмены.— "Власть") незнакомы с законами и путаются в элементарных понятиях, некоторые не могут избавиться от хватательного инстинкта". 7 ноября 2005 года на встрече с представителями малого и среднего бизнеса. "2005 год был во многом рубежным. Президентом России В. В. Путиным начат реальный разворот экономики лицом к человеку. На практике сформировались кристаллы нашей национальной идеи". 3 февраля 2006 года на заседании коллегии Генпрокуратуры. "К сожалению, ряд ключевых позиций и даже целые пласты современной российской жизни не облагорожены духовностью". 3 февраля 2006 года на заседании коллегии Генпрокуратуры. "Некоторые прокуроры забыли еще одно правило: 'что положено Юпитеру, то не положено быку'. Далеко не все уяснили для себя, что жилье мы приобретаем только за счет федерального бюджета, и никаких квартир в виде так называемых подарков от местных органов или организаций не может быть в принципе". 3 февраля 2006 года на заседании коллегии Генпрокуратуры. "Какую часть экономики или другой части нашей жизни ни возьми, везде у нас преступные формирования, и мы это созерцаем, пишем отчеты, ставим липовые показатели и думаем, что так будет продолжаться вечно. Не будет". 15 мая 2006 года на координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Генпрокуратуре. "Что же касается конкретной работы по борьбе с коррупцией, в частности, в России, я считаю, что она была, есть и остается актуальной. И работаем мы, полностью отдаемся этой работе и будем работать. Поэтому не удивляйтесь, если в ближайшее время вы будете свидетелями новых так называемых громких уголовных дел, связанных с борьбой с коррупцией". 25 мая 2006 года, в Минске после заседания Совета генеральных прокуроров государств СНГ. Вспомнят ли о прокуратуре после отставки Устинова Странная вещь: в России время от времени то одно, то другое ведомство вдруг наливается политическим весом, да так, что кажется, что без его участия не происходит ни одного мало-мальски серьезного движения в стране. Из обычного ведомство становится очень модным. И точно так же внезапно госорган может "сдуться" — все, мода прошла. Достаточно вспомнить, что в начале 1990-х годов у всех на слуху был Государственный комитет по управлению имуществом, в середине 1990-х особой популярностью пользовался Центробанк, в 1995-1997 годах модным стал Совет безопасности, а к началу 2000-х — Федеральная налоговая служба. Моду на тот или иной госорган легко объяснить: она возникает либо благодаря харизматичности его руководителя (например, в 1996 году о Совете безопасности заговорили из-за Александра Лебедя), либо из-за сложившейся определенным образом политической или экономической конъюнктуры (например, популярность Госкомимущества была связана с приватизацией, а Центробанка — с лицензированием банковской деятельности). Благодаря громким уголовным делам последних лет сложилось впечатление, что сейчас в России установилась мода на Генпрокуратуру. И в связи с отставкой Владимира Устинова возникает естественный вопрос: можно ли эту моду теперь считать устаревшей? Косвенным показателем популярности той или иной госструктуры может служить ее упоминаемость в СМИ. На графиках упоминаемости ряда министерств и ведомств действительно существуют всплески, соответствующие периоду их наибольшей популярности (например, в графике упоминаемости РУБОПа есть два пика активности: в период, когда его возглавлял Владимир Рушайло, и в период, когда Рушайло возглавлял МВД). Эти всплески могут быть непродолжительными, как у Совета безопасности, или растянутыми во времени, как у Центробанка или налоговых органов. Однако существует и другая категория госструктур: в нее входят Минобороны, МВД, ФСБ. Они сохраняют свою значимость всегда, и их упоминаемость в СМИ со временем не меняется. К этой категории относится и Генпрокуратура. Мода на нее была и до Владимира Устинова, а значит, можно с уверенностью утверждать, что эта мода сохранится и после его отставки. Государственные органы, пережившие пики активности (упоминаемость, % всех материалов СМИ)* Минимущество 1992 0,80 1993 1,32 1994 1,21 1995 1,31 1996 0,98 1997 0,62 1998 0,51 1999 0,35 2000 0,27 2001 0,27 2002 0,32 2003 0,28 2004 0,14 2005 0,08 2006 0,05 Министерство по налогам и сборам 1992 0,53 1993 0,99 1994 1,38 1995 1,36 1996 1,72 1997 2,10 1998 2,11 1999 2,15 2000 1,80 2001 1,62 2002 1,23 2003 1,12 2004 1,17 2005 0,82 2006 0,66 Совет безопасности 1992 0,74 1993 0,97 1994 1,09 1995 1,75 1996 2,90 1997 1,59 1998 1,33 1999 1,03 2000 0,87 2001 0,88 2002 1,15 2003 1,08 2004 0,60 2005 0,55 2006 0,78 Центробанк (совместно со словом "лицензия" и его словоформами) 1992 0,27 1993 0,37 1994 0,63 1995 0,63 1996 0,62 1997 0,54 1998 0,53 1999 0,51 2000 0,29 2001 0,20 2002 0,18 2003 0,15 2004 0,24 2005 0,18 2006 0,18 РУБОП 1992 0,00 1993 0,12 1994 0,40 1995 0,32 1996 0,27 1997 0,21 1998 0,22 1999 0,31 2000 0,42 2001 0,36 2002 0,21 2003 0,23 2004 0,27 2005 0,28 2006 0,23 Государственные органы, испытывающие рост активности (упоминаемость, % всех материалов СМИ)* Минприроды, Росприроднадзор 1992 0,01 1993 0,07 1994 0,12 1995 0,10 1996 0,11 1997 0,10 1998 0,09 1999 0,09 2000 0,13 2001 0,20 2002 0,35 2003 0,41 2004 0,37 2005 0,45 2006 0,42 МЧС 1992 0,00 1993 0,00 1994 0,46 1995 0,73 1996 0,61 1997 0,62 1998 0,61 1999 0,81 2000 0,79 2001 0,95 2002 1,39 2003 1,41 2004 1,43 2005 1,98 2006 2,67 Государственные органы, активность которых не меняется со временем (упоминаемость, % всех материалов СМИ)* Генпрокуратура 1992 0,77 1993 1,06 1994 1,27 1995 1,77 1996 1,36 1997 1,34 1998 1,42 1999 1,62 2000 1,43 2001 1,37 2002 1,39 2003 1,57 2004 1,43 2005 1,76 2006 1,42 ФСБ 1992 0,67 1993 0,72 1994 1,31 1995 1,72 1996 1,61 1997 1,30 1998 1,23 1999 1,38 2000 1,39 2001 1,23 2002 1,36 2003 1,26 2004 1,49 2005 1,24 2006 1,14 МВД 1992 3,54 1993 2,91 1994 3,85 1995 4,34 1996 4,37 1997 3,94 1998 3,71 1999 3,92 2000 3,80 2001 3,69 2002 4,56 2003 4,54 2004 4,63 2005 4,54 2006 3,89 Минобороны 1992 1,95 1993 1,66 1994 1,92 1995 2,56 1996 2,35 1997 1,79 1998 1,62 1999 1,56 2000 1,29 2001 1,42 2002 1,60 2003 1,40 2004 1,34 2005 1,38 2006 1,41 *При анализе учитывались как нынешние, так и предыдущие названия государственных органов. Замеры проведены по ресурсам электронной библиотеки информагентства "Интегрум" (el.integrum.ru). |