Парламент не место для иллюзий
Сенаторы одобрят запрет на несогласованный выезд за рубеж ради своей же безопасности
Комитет Совета федерации по конституционному законодательству во вторник поддержал закон о лишении депутатов и сенаторов полномочий за не согласованный с руководством выезд за границу. Предварительное обсуждение прошло без лишних вопросов, сенаторы только хотели знать: неужели и в Белоруссию теперь нужно отпрашиваться? Глава комитета по регламенту и один из авторов поправок Вячеслав Тимченко был категоричен: никаких исключений, потому что спецслужбам виднее.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Закон о лишении парламентариев мандатов за несанкционированный выезд за границу Совет федерации планирует рассмотреть 10 июля. Как сообщил на заседании комитета по конституционному законодательству 9 июля сенатор Вячеслав Тимченко (он является одним из авторов документа), «в высокой степени готовности» уже находятся два нормативных акта, которые Совфед должен принять для реализации закона.
Прежде всего это положение о порядке согласования выезда за пределы РФ.
Многие сенаторы уже пользуются ранее разработанными образцами заявления, отметил господин Тимченко, но теперь такой порядок следует утвердить де-юре.
Он предусматривает, что сенатор не менее чем за десять дней до выезда за границу должен направить обращение на имя председателя верхней палаты, который на основании предоставленной информации уже будет принимать решение о согласовании или несогласовании выезда.
Кроме того, в регламенте Совфеда появится процедура рассмотрения вопроса о возможном лишении статуса сенатора, нарушившего предписание. «Эта процедура будет похожа на ту, что сегодня уже прописана в регламенте и касается рассмотрения обращения субъекта РФ, наделившего сенатора полномочиями»,— пояснил Вячеслав Тимченко (упраздненный много лет назад механизм отзыва сенаторов по инициативе регионов был восстановлен в 2023 году). По его словам, обоснованность обращения о лишении полномочий по поручению председателя палаты будут совместно рассматривать комитеты по регламенту и по конституционному законодательству, и затем уже решение будет принимать Совфед на пленарном заседании.
Глава комитета также напомнил, что вышедший 20 мая указ президента определяет порядок уведомления секретоносителями (включая парламентариев) СВР и ФСБ о планируемом выезде за рубеж.
Теперь эти лица обязаны направить соответствующее уведомление через управление кадров и госслужбы в названные ведомства за 30 дней до предполагаемой даты выезда.
Глава комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас от себя добавил, что эти правила направлены прежде всего на защиту интересов самих парламентариев. «В первую очередь мы пытаемся создать такие процедуры, механизмы: уведомить те органы, которые могут своевременно предупредить вас о том, столкнетесь вы с какими-то сложностями при въезде в то или иное государство или нет. Мне кажется, что эта норма правильная, относиться к этому нужно очень ответственно»,— сказал он. А сенатор Николай Федоров напомнил, что с 2014 года такой порядок действует для членов правительства. «Поэтому здесь все нормально, никаких юридических проблем нет,— заверил он.— Единственное — я не могу, как вы, Андрей Александрович, гарантировать сенаторам, что они будут предупреждены в случае чего». Это дополнительные гарантии, согласился Андрей Клишас: «Понятно, что какой-нибудь безумный судья где-нибудь на Украине может выписать ордер буквально за час до пересечения границы».
Сенаторов интересовало лишь, будет ли сделано исключение в отношении, например, Белоруссии или Абхазии. «Никаких исключений, ни для каких стран,— отрезал Вячеслав Тимченко.— Белоруссия и Абхазия, любая страна является иностранным государством». Ничего личного, добавил он: поправки не направлены против кого-то конкретно, но парламентарии могут просто не владеть информацией, доступной спецслужбам.
Скорее всего, принимаемые поправки попадут в разряд «спящих» норм, то есть в ближайшей перспективе активно применяться не будут, прогнозирует политолог Павел Склянчук.
Тем более, как следует из полученных в ходе обсуждения разъяснений, разрешения на поездки парламентариям давать все-таки будут, полагает эксперт. Он подчеркивает, что сами ограничения не являются такой уж новеллой: в конце концов, уже был упомянутый президентский указ, рекомендации партий и даже изменения в регламенте Госдумы, обязывающие депутатов согласовывать зарубежные поездки. Но можно предположить, что нововведение все-таки скажется на желании попасть в Госдуму состоятельных людей из бизнеса, у которых сохраняются контакты по всему миру, предполагает господин Склянчук.