Выдворение сделает границу прозрачнее

Парламент Финляндии во вторник, 9 июля, рассмотрел в первом чтении закон о выдворении, который ограничит миграцию и позволит открыть границу с Россией. Так, депутаты планируют разрешить пограничникам разворачивать мигрантов и не давать им убежище. Именно из-за предположений финнов о попытках российских властей создать гибридное давление, загрузив КПП мигрантами, граница для россиян была закрыта. Несмотря на противоречие законопроекта нормам защиты прав человека в Евросоюзе, в НАТО и ЕС он получил почти единогласную поддержку. Если инициативу примут, то финские власти планируют частично открыть границу с Россией. Финальное чтение пройдет в пятницу, 12 июля, однако для принятия закона необходима поддержка 5/6 депутатов. Однако эксперты говорят, что даже в случае принятия закона не стоит ожидать скорого решения о статусе работы погранпереходов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Парламент Финляндии поддержал в первом чтении проект закона о временных мерах по борьбе с направляемой миграцией (известен как закон о выдворении). Проект закона, ужесточающего меры по предоставлению убежища, предполагает, что прибывших из России беженцев разместят в специальных центрах на границе или вблизи нее до обработки заявления на предоставление убежища. Тех, кому в убежище откажут, депортируют. Согласно закону, общая сессия правительства сможет ограничить прием заявления о международной защите на некоторых частях границы Финляндии, чтобы обеспечить суверенитет и безопасность страны. Причем решение о выдворении не подлежит обжалованию. Закон будет действовать один год.

Премьер-министр Финляндии Петтери Орпо заявлял, что в случае принятия документа граница с Россией может быть частично открыта.

«Когда закон будет принят, мы постараемся осторожно открыть границу. Когда он будет в нашем арсенале, то, обдумывая и обсуждая, можно было бы попытаться открыть движение через границу»,— говорил Орпо. В местной полиции поясняли: люди, которые пересекают российско-финскую границу без достаточных на то оснований, будут возвращены на российскую территорию вне зависимости от согласия или отказа России принимать их.

Фактически проект начали рассматривать из-за увеличения миграционного потока на российско-финской границе. В Хельсинки считают, что очереди на пограничных контрольно-пропускных пунктах организованы Россией как «гибридная операция» в отместку за вступление Финляндии в НАТО. Финские власти также считают, что российские пограничники пропускали мигрантов в соседнюю страну без визы, после чего финны были обязаны принять иностранцев. По этой причине в середине ноября премьер-министр Петтери Орпо объявил о закрытии сначала части КПП на юго-востоке страны, а позже и всей границы с Россией.

МВД Финляндии считает, что принятие закона даст контроль на границе. Кроме того, в новом проекте прописано, что в случае крайней необходимости финские пограничники смогут применять силу к беженцу.

Судьба законопроекта зависит прежде всего от социал-демократов, которые являются одной из самых многочисленных фракций в парламенте. Изначально они выступали за принятие закона, однако потом начало звучать множество голосов против. Во время первого чтения против высказывались члены фракций «Зеленые» и «Союз левых сил». Они считают, что он нарушает права человека и не дает нуждающимся возможности получить беженство. Однако эти политические силы немногочисленны: 13 и 11 кресел в парламенте соответственно. Очевидно за — правящие партии: «Христианские демократы», «Национальная коалиция» и «Истинные финны».

Всего в парламенте 199 депутатов. Поскольку законопроект ограничивает права человека, гарантируемые конституцией Финляндии, он должен быть одобрен в соответствии со специальной процедурой: сначала вопрос должен быть признан не терпящим отлагательства пятью шестыми голосов членов парламента, а затем законодательное предложение должно быть одобрено двумя третями голосов членов парламента, поясняет партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Кира Винокурова.

До начала чтений в парламенте законопроект поддержали 15 членов его конституционного комитета. Против проголосовали лишь двое. Однако юристы, с которыми консультировались в комитете, критиковали проект. По их словам, принятие документов может нарушить международные договоры по правам человека, законодательство ЕС и конституцию Финляндии.

По мнению юриста, широкая критика законопроекта с точки зрения прав человека обоснована. «Во-первых, законопроект не предусматривает достаточных гарантий, защищающих лиц от выдворения в страну, где им угрожает серьезная опасность для жизни или свободы, чем нарушает обязательства Финляндии в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 года. Во-вторых, отсутствие достаточных процедур для обеспечения того, что лицо, выдворяемое из страны, не будет подвергнуто опасности на территории другого государства, нарушает запрет пыток и бесчеловечного обращения, предусмотренный статьей 3 Европейской конвенции о правах человека. Данный запрет является абсолютным и не предусматривает его ограничения даже в интересах национальной безопасности государства»,— говорит Кира Винокурова.

При этом, по ее словам, ожидать быстрого открытия границ в случае принятия закона не стоит. Главной его целью является защита нацбезопасности Финляндии от предполагаемого воздействия России. «Поэтому можно предположить, что правительство Финляндии и дальше продолжит политику предосторожности на границе с Россией»,— заключил эксперт.

Интересно, что вчера, 10 июля, в ЕС вступили в силу поправки к Шенгенскому кодексу. В них прописано право государств — членов Евросоюза временно закрывать КПП, если соседние государства начинают использовать мигрантов как способ давления. При этом указывается, что нарушать права людей на свободное передвижение в рамках законов ЕС запрещено. В случае, если пересечь границу нуждающийся в этом не может, страна должна помочь человеку с международной защитой.

Второе и финальное чтение законопроекта пройдет в пятницу, 12 июля. После этого парламент Финляндии уйдет на летние каникулы, а процесс открытия границ в случае принятия документа начнет обсуждаться.

Выдачу туристических виз россиянам Финляндия прекратила в сентябре 2022 года, тогда же страна перестала впускать в страну по шенгенским визам и осуществлять через свои территории транзит. Полностью закрытой российско-финская граница оказалась в ноябре 2023 года.

Полина Пучкова