Вчера Конституционный суд (КС) признал неконституционной норму закона "О введении в действие Жилищного кодекса", которая запрещала бесплатную приватизацию квартир для очередников, получивших жилье после 1 марта 2005 года. Теперь и для них будет действовать общий срок отмены бесплатной приватизации — 1 января 2007 года (или 1 января 2010 года, если депутаты примут такое решение). Впрочем, ликвидированную КС дискриминацию вскоре придется обсуждать вновь.
Сторонник отмены нормы закона "О введении в действие Жилищного кодекса", ограничивающей приватизацию жилья, полученного очередниками, депутат Оксана Дмитриева вчера заявила Ъ, комментируя вынесенное решение КС: "Это абсолютно правильное решение. Люди встали в очередь на квартиру по другим правилам, ждали 20 лет и теперь не имеют права приватизировать квартиру. К тому же многие ждут новой квартиры в ветхих или аварийных домах, где приватизация была запрещена". Обращение семьи Орловых, которой 18 апреля 2005 года было отказано в приватизации полученной "по очереди" квартиры и которая дошла до КС с жалобой на незаконность решения, удовлетворено — судьи вчера признали, что полученное очередниками жилье после введения в действие ЖК можно приватизировать до тех пор, пока бесплатная приватизация не будет закрыта для всех владельцев квартир.
Напомним историю вопроса. 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс (ЖК) и закон о введении его в действие, меняющие всю жилищную систему и жилищные отношения в стране. Согласно кодексу, должно остаться четыре вида жилья: служебное, предоставляемое малоимущим гражданам по социальному найму, сдаваемое в коммерческий наем и приобретаемое гражданами в собственность. Соответственно, бесплатную приватизацию жилья решили отменить.
Однако закон "О введении в действие Жилищного кодекса" установил переходный период: гражданам разрешено бесплатно приватизировать свои квартиры до 1 января 2007 года. С очередниками же поступили более жестко. Получившие после 1 марта 2005 года квартиру очередники лишились права на бесплатную приватизацию (ст. 12 закона) — такие квартиры теперь считаются социальным жильем для малоимущих. При этом очередниками теперь могут стать лишь признанные малоимущими граждане (критерии устанавливают регионы). Из 4 млн человек "в очереди" по всей стране должна остаться примерно половина.
В числе очередников, получивших квартиру, была и семья Орловых, успешно оспоривших это ограничение. КС признал, что ограничение несправедливо, нарушает конституционные права граждан и принцип равенства их прав (ст. 19). Отметим, что КС сослался и на решения Европейского суда по правам человека, который отмечал, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью и не может быть целиком отдано на откуп рынку.
Очередников, которые могут воспользоваться решением КС в свою пользу, в России довольно много. По оценке депутата Галины Хованской, в Москве норма, ограничивающая приватизацию для очередников, затрагивает около 10% населения, то есть около 1 млн человек. Очередь на квартиры сокращается очень медленно: если в 1990 году в СССР квартиры получили 1296 тыс. семей очередников, то в прошлом году в РФ — менее 220 тыс.
Отметим, что борцы с дискриминацией, вчера признанной КС, готовы идти и дальше. По мнению Оксаны Дмитриевой, общего срока окончания бесплатной приватизации вообще быть не должно — ведь те же очередники, учитывая срок ожидания, могут и не успеть получить квартиру до установленной даты. По ее словам, соответствующие поправки в ЖК уже готовятся.
При этом Госдума намерена в самое ближайшее время в третьем чтении принять поправки в закон "О введении в действие ЖК", переносящие этот срок с 1 января 2007 года на 1 января 2010 года — органы приватизации не могут обслужить всех желающих приватизировать жилье. При этом КС вчера в том же постановлении признал конституционной норму об установлении общего срока окончания бесплатной приватизации. Скорее всего, срок будет продлен до 1 января 2010 года. Если же квартиры будут предоставляться очередникам нынешними темпами, часть вставших до 1 марта 2005 года "в очередь" граждан все равно останется без права на бесплатную приватизацию — а значит, иски, аналогичные иску семьи Орловых, в КС вполне могут появиться вновь — с немного другой мотивацией.