Прокуратора не хочет отзыва мэра Тольятти

Прокурор Центрального района Тольятти Олег Белянин направил в городскую думу протест с требованием отменить ряд положений городского устава, регламентирующих, в частности, порядок проведения референдума, отзыва депутатов и мэра. Прокурор счел, что данные положения должны быть предусмотрены лишь в федеральных законах и законах субъектов федераций. Юристы тольяттинской думы считают, что прокурор просто «не разобрался в нормативных актах», и предполагают, что депутаты отклонят протест.

Как стало известно „Ъ“, прокурор Центрального района Тольятти Олег Белянин направил в думу городского округа Тольятти протест на ряд пунктов устава города. В частности, по его мнению, законодательству противоречат статьи 11 и 13 этого документа, определяющие порядок выдвижения инициативы граждан о проведении референдума, голосования по отзыву мэра и депутатов городской думы. Эти статьи тольяттинского устава связаны между собой, так как отзыв выборных лиц производится только путем референдума. Господин Белянин считает, что «вопросы оформления инициативы граждан по проведению местного референдума устанавливаются только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации», а тольяттинская дума, регламентировав эти вопросы в уставе, превысила свои полномочия. При этом прокурор ссылается на федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», оговаривающий эти нормы.
Теперь на ближайшем заседании, 21 июня, тольяттинская дума должна будет рассмотреть этот протест и либо удовлетворить требования прокурора, либо отклонить их. Заместитель начальника юридического управления тольяттинской городской думы Елена Смирнова заявила „Ъ“, что будет рекомендовать представительному органу отклонить протест. По ее словам, в законе Самарской области о проведении референдумов сказано, что отдельные детали этой процедуры должны быть определены муниципальными нормативными актами. Статья 11 устава о городских референдумах и была составлена в соответствии с этой нормой. Статья 13, оговаривающая порядок отзыва депутатов и мэра, как отметила госпожа Смирнова, всего лишь содержит ссылку на закон «Об общих принципах местного самоуправления», а прокурор «не разобрался в нормативных актах».
Один из депутатов тольяттинской думы, пожелавший остаться неназванным, также предположил, что протест будет отклонен. «Закона субъекта, регламентирующего отзыв мэра, например, не существует, — заявил он. — А федеральный закон содержит отсылки на законы субъектов, и если протест будет принят, то в Тольятти невозможно будет осуществить отзыв мэра и депутатов».
А вице-спикер городской думы Сергей Андреев считает, что противоречия в городском уставе есть. В частности, по словам господина Андреева, в нем оговорено то, что для проведения референдума должна быть создана инициативная группа, включающая в себя тысячу человек. Господин Андреев считает, что это противоречит региональному закону, — в нем говорится, что в подобном объединении должно быть не менее 10 человек, — и здравому смыслу. «Даже если бы там было записано не тысяча, а 20 человек, это уже противоречило бы закону», — считает вице-спикер.
Отметим, что устав Тольятти принимался думой в прошлом году, и статьи 11 и 13 стали тогда причиной споров между фракцией «Единая Россия» и депутатской группой «Декабрь», в которую входит и Сергей Андреев. Оппозиция добивалась снижения количества членов инициативной группы, но так как ЕР имеет в местном представительном органе абсолютное большинство, то прошел вариант, предложенный единороссами и поддержанный мэрией Тольятти. Вице-спикер считает, что ЕР и мэрия сделали все для того, чтобы проведение референдума и отзыв мэра стали практически невозможными.
По словам господина Андреева, депутатская группа «Декабрь» теперь поддержит протест прокурора. Однако, учитывая преимущество ЕР, дума, скорее всего, не согласится с прокуратурой. В этом случае наиболее вероятной перспективой является судебный иск со стороны надзорной инстанции.
ПАВЕЛ КАЛЕДИН, Тольятти