реформа
Федеральная налоговая служба (ФНС) завершает внутреннюю реформу, связанную с работой с крупнейшими налогоплательщиками. Вслед за специализирующейся на банках и страховых компаниях инспекцией #9 в структуре ФНС вновь появится отдельное управление по работе с крупнейшими налогоплательщиками, существовавшее до 2004 года. Перемены налоговики объясняют желанием работать с компаниями, дающими порядка 80% налоговых поступлений, по новым методикам — они должны обеспечить растущие запросы к ФНС от правительства по сбору налогов.
Как сообщил в пятницу "Интерфаксу" источник в ФНС, новое подразделение — управление по работе с крупнейшими налогоплательщиками — будет выделено из управления налогового контроля, с которым оно было слито в конце 2004 года. Ликвидация подразделения произошла в результате административной реформы, установившей для ФНС предельную численность управлений (не более 15) — оно было объединено с управлением налогового контроля. Теперь, когда принципы административной реформы де-факто пересмотрены, налоговики признают, что решение 2004 года было ошибкой. "Контроль над крупнейшими налогоплательщиками имеет свою специфику и требует особого подхода",— поясняют в ФНС.
По словам источников в ФНС, руководитель нового управления пока не назначен, численность сотрудников нового подразделения не определена. Последним руководителем управления до расформирования была Татьяна Шевцова, работающая сейчас в должности замруководителя ФНС. Возможно, она и будет курировать работу подразделения.
Управление по работе с крупнейшими налогоплательщиками воссоздается прежде всего для того, чтобы "присматривать" за специализированными межрегиональными инспекциями (МРИ; см. вынос). Напомним, весной 2006 года руководитель ФНС Валерий Сердюков уже проводил ротацию в руководстве МРИ и не оставляет эту систему своим вниманием. К тому же число клиентов МРИ к концу 2006 года обещает существенно вырасти. Ъ уже сообщал об образовании новой межрегиональной инспекции #9, к которой вскоре будут приписаны банки и страховые компании. По расчетам Ъ, в 2007 году система управления и подчиненных ему девяти МРИ будет контролировать не менее 500 юридических лиц, платящих в бюджет до 80% от общей суммы налоговых поступлений. Не исключено и создание новых МРИ.
Для специнспекций воссоздаваемое управление будет разрабатывать прежде всего особую методологию проверок — сейчас правила едины для всех плательщиков вне зависимости от их размера. Кроме того, управление будет разрабатывать для МРИ планы сбора налогов и графики проверок. Таким образом, внутри ФНС формируется "внутренняя ФНС", едва ли не более влиятельная, чем вся служба в целом. Отметим, в 2007 году планы по сборам налогов ФНС увеличены более чем на 200 млрд руб. (см. текст на стр. 2 о параметрах бюджета-2007), и, очевидно, большую часть денег должна собрать новая "вертикаль" внутри службы. По словам источника Ъ в управлении налогового контроля ФНС, "создание нового подразделения призвано обеспечить более эффективную работу в этом направлении".
К воссозданию управления в ФНС готовились заранее. По данным Ъ, недавно служба подвела итоги объявленного ею конкурса на разработку методики контроля за "крупнейшими" по отраслям экономики. "До сих пор такого инструмента не существует — булочную и РАО ЕЭС мы проверяем одинаково. Это большая проблема",— отметил источник Ъ в ФНС. По его словам, победителем конкурса стала компания "МЦФЭР-консалтинг", которую возглавляет замглавы МНС в 1999-2001 годах Дмитрий Черник. Как пояснил Ъ замруководителя компании Игорь Кашин, разрабатываемая методика установит принципы мониторинга работы "крупнейших" и отличительные особенности их проверок.
Опираться в ходе этих проверок налоговики будут на новый мощный информационный ресурс. Напомним, что в октябре 2005 года замглавы ФНС Татьяна Шевцова сообщила, что налоговики приступили к созданию электронных досье на каждого крупного налогоплательщика. Скопившиеся в специнспекциях материалы проверок, проводившихся в последние годы, вычищаются, "переосмысляются" и сводятся воедино. "Электронное налоговое досье — это информационно-аналитическая база по каждому налогоплательщику, которая позволит нам проводить эффективный отбор кандидатов для выездных проверок",— пояснила тогда цель работы Татьяна Шевцова.
Иными словами, выезжая "в гости" к предпринимателям, налоговики будут заранее знать, что они ищут и сколько еще налогов можно будет "выбить" из проверяемых. Главным пользователем новой базы данных, судя по всему, и будет "вертикаль" внутри ФНС.