лоббизм
Вчера глава рабочей группы Госдумы по доработке бюджета-2007 Владимир Пехтин объявил сумму требований парламента по росту госрасходов. Для выполнения обещаний "Единой России" в будущем году предлагается увеличить расходы бюджета-2007 на 420 млрд руб. (7% от суммарных расходов государства). Минфин претензии единороссов комментирует уклончиво. Впрочем, рост госрасходов бюджета и слом действующей бюджетной конструкции практически неизбежен. Между тем в запасе у "единороссов" еще одно требование — повышения зарплат бюджетникам в 2007 году в 1,5 раза, что может стать их важным козырем накануне думских выборов.
Создать рабочую группу для доработки бюджета-2007 депутаты решили в четверг на встрече с министром финансов Алексеем Кудриным. Вчера она была создана, и ее руководитель вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин объявил приоритетные цели работы: увеличить расходы бюджета на 420 млрд руб. Похоже, что, несмотря на цейтнот (в этом году принять бюджет Госдума собирается не в декабре, а в октябре), намерения депутатов серьезны. Спикер Госдумы Борис Грызлов вчера так объяснил неизбежность корректировок: "Пока нет уверенности, что представленный проект позволит решить задачи, поставленные президентом в его послании, а также цели 'Единой России'". Как сообщил Ъ Владимир Пехтин, 420 млрд руб. "Единая Россия" предлагает направить в числе прочего на увеличение финансирования реконструкции и строительства дорожных сетей, госинвестиции, модернизацию жилищно-коммунального комплекса, обеспечение жильем военнослужащих.
Предложение депутатов выглядит весьма смело. В прошлом июле при аналогичной доработке бюджета им удалось заставить Минфин увеличить бюджетные расходы на 209 млрд руб. Эти деньги пошли на почти двукратное увеличение расходов на госинвестиции через механизм федеральных целевых программ. Тогда правительство весьма хитроумно изыскало источники доходов для финансирования этого увеличения: был пересчитан прогноз роста ВВП на 0,1%, с 5,8% до 5,9%.
В 2006 году Минфин тоже может согласиться на пересчет прогноза роста ВВП или инфляции. Однако в этом году Алексей Кудрин уже проявил показательную жесткость к правительственным лоббистам. Минфин сверстал бюджет с первичным дефицитом в 170 млрд руб. вместо привычного профицита, отправив все "сверхдоходы" в стабфонд. Этот дефицит господин Кудрин считает предельным: любое увеличение расходов разбалансирует бюджет, разгонит инфляцию и негативно скажется на всей макроэкономической ситуации.
В этих условиях депутатские требования по увеличению расходов бюджета на 420 млрд руб. вряд ли будут удовлетворены в полном объеме. Для снятия напряженности в Думе депутатам может быть обещано профинансировать их требования из возможных незапланированных дополнительных доходов, которые уже не первый год образуются в бюджете и которые Минфин может перечислять в стабфонд не полностью.
В Минфине, несмотря на то что основные параметры бюджета уже предполагают первичный дефицит без учета стабфонда, инициативы "Единой России" комментируют весьма осторожно. "Работа над бюджетом следующего года еще не закончена, и увеличение расходов на такую большую сумму потребует пересмотра этих решений правительства",— дипломатично заявили Ъ вчера в Минфине.
Отметим, что господин Пехтин, называя цели требуемого роста госрасходов, превышающие в 2,5 раза плановые объемы расходов на национальные проекты, не упомянул главное требование "Единой России" — плановый рост зарплат в бюджетном секторе в 1,5 раза. По словам Бориса Грызлова, это требование не учтено в бюджете-2007, и тема дополнительных выплат бюджетникам активно обсуждалась на совещании президента и "Единой России" в минувшую субботу.
Пока неизвестно, будет ли Госдума настаивать на своем требовании. Но уже дополнительные требования на 420 млрд руб. неизбежно потребуют существенного изменения идеологии бюджета, а резкий рост зарплат в госсекторе должен вызвать вопрос или о повышении плановой инфляции, или об изменении цены отсечения средств в стабфонд. Алексею Кудрину предстоит нелегкий выбор — отказ от политики умеренного роста госрасходов или прямой конфликт с "Единой Россией".