реформа
Вчера стало известно, что президент РФ Владимир Путин своим указом освободил от должности начальников следственных управлений всех федеральных округов, за исключением Центрального. По сведениям Ъ, кадровая чистка связана не с реформированием следствия и выделением его в отдельную структуру, как предполагали многие эксперты. Этот путь признан Владимиром Путиным нецелесообразным. Происшедшие отставки — один из шагов на пути ликвидации окружной системы МВД, за которой может последовать и упразднение аналогичной системы Генпрокуратуры.
Фактически без руководителей остались вчера следственные управления всех федеральных округов — Центральный округ не упомянут в указе только потому, что там начальника в следственном управлении нет, его возглавляет Николай Шелепанов в ранге временно исполняющего обязанности.
Кадровая чистка сначала в прокуратуре, а теперь и в следственном аппарате МВД вызвала волну слухов о том, что масштабная реформа следствия, предполагавшая выделения следственных органов прокуратуры, МВД и ФСБ в Федеральную службу расследований (известная также как "реформа Козака"), наконец запущена. Однако, по сведениям Ъ, возможность такой реформы была отвергнута президентом Путиным. В субботу на закрытой части встречи президента с думской фракцией "Единой России" Владимир Путин согласился, что прокуратура в ее нынешнем виде не вполне вписывается в современную правовую практику. Вместе с тем президент заявил, что определенные следственные функции и прокуратуры, и ФСБ не могут быть переданы в единую службу расследований, а потому ее создание представляется нецелесообразным.
Перестановки в МВД, по сведениям Ъ, связаны с другой реформой. Напомним, в апреле следственный комитет возглавил однокашник президента по юридическому факультету Ленинградского госуниверситета Алексей Аничин. В центральном аппарате МВД РФ Ъ сказали, что отставки связаны с "реорганизацией подразделений МВД в федеральных округах". В следственном комитете пояснили, что еще 29 декабря 2005 года президент издал указ #1554 "О внесении изменений в некоторые акты президента РФ, регулирующие деятельность МВД РФ". Следствием этого указа и стало кадровое решение об освобождении от должности начальников окружных следственных управлений. По словам собеседника Ъ, указ #1554 значительно понизил статус органа милицейского следствия в федеральных округах: управления были преобразованы в следственные части, их штаты были сокращены более чем наполовину. Указ предусматривал и понижение статуса начальников окружных следственных подразделений: они теряли статус заместителей начальника следственного комитета при МВД РФ, а должности, которые они занимали, превратились из генеральских в полковничьи.
Напомним, что летом 2002 года аналогичная реформа была проведена в Генпрокуратуре. Тогда во всех федеральных округах управления Генпрокуратуры были преобразованы в отделы. Исключение было сделано лишь для Южного округа, на территории которого идет контртеррористическая операция. Теперь, как стало известно Ъ, в аппарате нового генпрокурора Юрия Чайки прорабатывается вопрос и об упразднении окружных подразделений Генпрокуратуры.
По данным из источников Ъ, реформирование подразделений МВД в федеральных округах на этом может не закончиться. В 2007 году, возможно, будут упразднены и сами главные управления МВД по федеральным округам. Правда, другой собеседник Ъ в центральном аппарате МВД сказал, что "упразднять их полностью, скорее всего, не будут, но их роль будет сведена к минимуму".
"Эти шараханья из стороны в сторону — результат отсутствия у руководства страны продуманной концепции реформирования правоохранительных органов. То создаем федеральные округа, то упраздняем, то ликвидируем следствие в ФСБ, то возвращаем назад, или налоговой полиции ищем новую работу",— сказал вчера Ъ экс-генпрокурор РФ Юрий Скуратов.
Член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров полагает, что прокурорские структуры на уровне федеральных округов действительно будут ликвидированы, поскольку они выполнили свою задачу. Прокуратура первой создала такие подразделения в 2000 году, сразу после образования федеральных округов. И связано это было, по словам господина Петрова, не только с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным, но и с кадровой проблемой: "Прокуроры в субъектах федерации были лояльны не столько Кремлю, сколько региональным властям". Но после отмены выборов губернаторов "лояльность Кремлю восстановлена и окружные подразделения прокуратуры не нужны". При этом господин Петров считает маловероятным, что вслед за ликвидацией силовых структур в округах может быть упразднен и институт полпредства.