Меньше 450 не предлагать
Столичным жертвователям на выборы запретили мелочиться
На выборах в Мосгордуму-2024 кандидаты впервые столкнулись с ограничением минимального размера пожертвования, которое установила столичная избирательная комиссия,— оно не может быть меньше 450 руб. Попытка обжаловать такое ограничение не удалась: Мосгорсуд пришел к выводу, что все сделано по закону. Эксперт поясняет, что недавно установленный нижний барьер для пожертвований упрощает контроль за поступлением средств в избирательные фонды и ограничивает применение на выборах технологий краудфандинга.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Мосгорсуд признал обоснованным ограничение минимального размера пожертвования в избирательный фонд кандидата в Мосгордуму, который, согласно утвержденному Мосгоризбиркомом в мае этого года документу, не может быть меньше 450 руб. Отменить через суд инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов пытался самовыдвиженец Глеб Бабич, который баллотировался по 33-му избирательному округу (Коньково, Теплый Стан).
В своем иске он жаловался на то, что ограничение, которое лишило его возможности пополнять свой избирательный фонд за счет небольших пожертвований, установлено не законом, а избирательной комиссией.
Напомним, что весной прошлого года Госдума дополнила ст. 58 базового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», регулирующую вопросы создания избирательных фондов, положением, согласно которому законом может быть установлен минимальный размер добровольных пожертвований участникам выборов — не более 3% от минимального размера оплаты труда (МРОТ) в целом по России. До этого избирательное законодательство ограничивало только максимальный размер таких пожертвований.
В столице этой возможностью воспользовались и внесли соответствующие поправки в свой Избирательный кодекс, имеющий статус регионального закона. Теперь, согласно новому п. 4.1 ст. 57 кодекса, минимальный размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц при проведении выборов мэра Москвы составляет 3% от всероссийского МРОТ, а на выборах депутатов Мосгордумы и муниципальных советов он «устанавливается городской комиссией в пределах от 1 до 3 процентов» МРОТ.
В итоге Мосгорсуд пришел к выводу, что спорная инструкция принята уполномоченным на это органом и в пределах его компетенции, ведь минимальные пределы пожертвований установлены региональным законом, а горизбирком при проведении выборов в Мосгордуму просто реализовал свои полномочия, определившись с конкретной суммой.
Она составила 450 руб., или 2,91% прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, что укладывается в установленные законом ограничения, отмечается в решении суда.
Таким образом, оспариваемое предписание соответствует нормам как федерального, так и регионального закона, и основания для его отмены отсутствуют.
Электоральный юрист Антон Рудаков признается, что ему в работе еще не приходилось сталкиваться с ограничением нижнего предела пожертвований: обычно борьба идет за повышение максимального размера фонда (в свое время профессиональное сообщество даже продвигало идею привязать этот размер к МРОТ). Однако смысл нового ограничения, по мнению эксперта, очевиден: ограничив минимальный размер пожертвования, избирком освобождает себя от лишней работы по контролю за переводами (а этим практически в постоянном режиме занимаются специально создаваемые в избирательных комиссиях контрольно-ревизионные группы). Особенно это актуально в ситуациях, когда кандидат прибегает к общественному краудфандингу — в этом случае проверяющим приходится иметь дело с очень большим количеством трансакций на очень небольшие суммы. На самом деле, уверен господин Рудаков, такое ограничение выгодно и кандидату тоже: хотя он и теряет возможность получения мелких платежей, зато экономит силы и средства за счет усилий, которые необходимо предпринимать для их проверки. 450 руб. — вполне разумная сумма, и вряд ли тут можно говорить о том, что она станет заградительным барьером для сбора средств, резюмирует юрист.
На самом деле оказалось довольно тяжело объяснить сторонникам, почему нужно перечислять не меньше 450 руб., возражает кандидат в Мосгордуму от «Справедливой России — За правду» по избирательному округу №8 Анастасия Павлюченкова. Пришлось даже разработать специальную инструкцию для жертвователей, об ограничении также напоминали в фандрайзинговых письмах, которые рассылал ее штаб. «Долго думали, с чем сравнить такую сумму. В итоге пришли к выводу, что это все же меньше, чем поездка на такси»,— рассказала кандидат “Ъ”. По ее словам, это стало дополнительной нагрузкой для предвыборного штаба, но зато удалось избежать случаев возврата средств из-за того, что сумма пожертвований оказалась ниже минимума.