В пятницу неожиданно сорвалось второе чтение в Госдуме законопроекта об обязательном страховании ответственности владельцев опасных объектов. Страховщики рассчитывали с 1 января 2007 года, с вступлением закона в силу, получить новый рынок с объемом страховой премии $1 млрд в год. Но, по данным Ъ, прохождение проекта затормозили администрация президента и правительство, которое своими поправками перенесло срок введения закона. В результате "промышленное страхование" будет введено не ранее 1 июля 2007 года.
В предпоследний день весенней сессии Госдумы в повестке пленарного заседания значилось чтение самого ожидаемого страховщиками законопроекта — "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта". Проект уже был поддержан банковским комитетом Госдумы (см. Ъ от 30 июня), и страховое сообщество ожидало, что основное, второе чтение законопроекта состоится до ухода депутатов на каникулы. Третье чтение было запланировано на осень, и уже с 1 января 2007 года частных владельцев опасных объектов предполагалось обязать покупать страховые полисы с ответственностью по ним на сумму от 14,8 млн руб. до 6,5 млрд руб. Государственные владельцы таких объектов были бы, согласно первоначальной версии законопроекта, обременены лишь с 1 января 2008 года.
Однако в пятницу проект неожиданно был снят с повестки заседания Госдумы. По информации Ъ, проект не прошел согласование в Главном правовом управлении администрации президента — суть претензий неизвестна, но поправки в законопроект было вносить уже решительно некогда.
В РФ в настоящее время насчитывается более 300 тыс. объектов, отнесенных к опасным и являющихся, согласно проекту закона, объектами обязательного страхования. Как следует из информационных материалов к законопроекту, в "зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных аварий и катастроф проживает около 100 млн человек, то есть 70% населения страны". По предварительным оценкам, защита от техногенных рисков в обязательном порядке принесет страховщикам сбор премий как минимум на сумму $1 млрд в год.
По словам одного из авторов проекта — Александра Коваля, "никакой интриги в переносе второго чтения на осень нет, повестка и так была перегружена, а учитывая сложность закона, прения по нему затянулись бы". Неизвестно, следует ли считать отсутствием интриги то обстоятельство, что срок действия "ОСАГО для промышленности" в результате снова переносится — в лучшем случае до 1 июля 2007 года. По данным Ъ, на этом сроке также настаивало правительство.
Правительство не успевало обеспечить "ОСАГО для промышленности" к 1 января. По данным Ъ, реализация этого вида обязательного страхования, как выяснилось, потребует разработки нескольких постановлений кабинета министров. В частности, правительство должно постановлением утвердить страховые тарифы, методики для определения максимального количества потерпевших в результате техногенных аварий и т. д. В правительстве опасались не успеть с разработкой этих документов — теперь же на их разработку есть почти год.
В правительственных ведомствах настаивают на том, что перенос сроков "промстрахования" не связан с концептуальными спорами по поводу его необходимости, а лишь с техническими проблемами. Как заявил Ъ заместитель главы МЧС Руслан Цаликов, "этот закон необходим, поскольку техногенные риски высоки, а государство не может только силой своих институтов обеспечить безопасность граждан — нужен механизм защиты, в котором бы участвовали и общественность, и бизнес".
Теперь такой механизм будет обсуждаться в Госдуме во втором чтении осенью 2006 года. Ъ продолжает следить за развитием событий.