кризис власти
Вчера представители блока "Наша Украина" (НУ) заявили, что прекращают переговоры с Партией регионов (ПР) и продолжат подготовку к досрочным парламентским выборам. Депутаты от ПР ответили, что для выхода из кризиса следует провести не только парламентские, но и президентские выборы. Между тем Ъ стало известно, что на самом деле переговоры ПР и НУ продолжаются. Но даже если президент объявит досрочные выборы, парламент может ему не подчиниться.
Переговоры лидеров ПР и НУ, начавшиеся во вторник в секретариате президента (см. вчерашний Ъ), не привели к достижению компромисса между этими политическими силами. Об этом вчера во второй половине дня заявил член политсовета блока "Наша Украина" Борис Тарасюк. По его словам, стороны поняли, что не смогут найти согласия по ключевым вопросам и прекратили переговоры. "Из-за позиции Партии регионов дальнейшее проведение таких консультаций невозможно",— сообщил журналистам господин Тарасюк.
После этого лидер ПР Виктор Янукович выступил с ответным заявлением, в котором обвинил НУ в срыве переговоров. Господин Янукович сообщил, что во время консультаций лидеры НУ выставили два категорических требования. Во-первых, в состав новой коалиции не должна входить Компартия, а во-вторых, ПР должна отказаться от претензий на пост премьер-министра. "Эти требования мы расцениваем как нежелание продолжать переговорный процесс по созданию широкой коалиции или попытку его блокировать",— заявил он. Примечательно, что за несколько часов до этого, в беседе с Ъ господин Янукович отрицал, что НУ настаивала на таких условиях (см. стр. 2).
Как стало известно Ъ, еще в среду вечером стороны были готовы пойти на определенный компромисс. Источник Ъ, близкий к переговорам, утверждает, что ПР была готова отказаться от участия Компартии в работе нового правительстве. НУ со своей стороны предложила утвердить кандидатуру "нейтрального" премьера. Но затем участники переговоров решили, что такие уступки недостаточны.
В официальных комментариях пресс-служба НУ заявляет, что блок готовится к роспуску парламента и проведению досрочных парламентских выборов. А в Партии регионов признают, что президент имеет право распустить парламент в случае, если до 24 июля не будет сформировано новое правительство. "Но сегодня у нас еще только 13 июля. Так что пока никаких правовых оснований для роспуска парламента нет",— отметил замглавы фракции ПР Евгений Кушнарев. В беседе с Ъ господин Кушнарев подчеркнул: он надеется, что глава государства не распустит парламент. А если это все же случится, ПР потребует назначить и досрочные выборы президента. "Такой вариант будет лучшим выходом из сложившейся ситуации",— заявил он Ъ, отметив, что речь идет не о юридическом процессе (импичменте), а о "политическом решении, которое должен принять президент".
Между тем в ПР все же не оставляют надежды доказать отсутствие законных оснований для роспуска парламента. Юристы ПР сомневаются, что президент будет вправе распустить парламент после 24 июля. Согласно ст. 90 Конституции, роспуск Рады возможен, если "через 60 дней после отставки Кабинета министров" не сформировано новое правительство. Напомним, что 25 мая Кабмин "сложил свои полномочия перед новоизбранным парламентом" (ст. 115 Конституции). В связи с этим юристы ПР считают, что понятия "сложение полномочий" и "отставка" отличаются. А это означает, что коалиция может формировать правительство как угодно долго.
Вторая юридическая коллизия связана с тем, что Виктор Ющенко считает антикризисную коалицию нелегитимной (см. Ъ от 11 июля). Именно по этой причине глава государства отказывается сейчас подписать представление на назначение Виктора Януковича на пост премьер-министра. Законность такой позиции главы государства в ПР вызывает сомнения. "Конституция не наделяет президента правом давать правовые заключения. Так что оценка президента — не более чем его личное мнение",— считает господин Кушнарев.
В свою очередь, независимые юристы уверены, что конфликт между президентом и коалицией не может быть решен в судах общей юрисдикции. "Политические действия президента или парламента не могут являться объектом судебного рассмотрения. Проверить их законность имеет право только Конституционный суд. Но он, как известно, недееспособен",— пояснил Ъ адвокат Сергей Власенко, партнер компании "Магистр и партнеры". Господин Власенко допускает, что президент примет решение о роспуске парламента, а парламент не подчинится этому решению, что приведет к правовому хаосу. "В нашей стране, к сожалению, может произойти все что угодно. Это — тезис номер один, из которого нужно исходить",— считает адвокат.
Участники антикризисной коалиции пока не комментируют реальность такого развития событий. Между тем Виктор Янукович допускает, что партия может пойти на открытую конфронтацию с президентом. Вчера лидер ПР заявил, что коалиция назначит его премьером даже в том случае, если президент не подпишет соответствующее представление. "Если этого не будет сделано, вступает в силу другая процедура — подача предложения тремя фракциями, затем голосование в парламенте и соответствующее постановление, подписанное председателем Верховной рады",— заявил господин Янукович, выразив уверенность, что коалиция поддержит его кандидатуру. Хотя такая процедура назначения премьера не предусмотрена Конституцией и, по сути, является незаконной.
Следует отметить, что президент еще накануне знал о том, что коалиция намерена утвердить премьера без участия главы государства. В среду замглавы СП Иван Васюнык, отвечая на вопрос Ъ, высказал позицию главы государства по этому вопросу. "Конституция Украины не определяет обязательность внесения кандидатуры премьер-министра. Кроме того, и я хочу это подчеркнуть, Конституция не предусматривает возможности принятия решения без подписи президента",— заявил он. Однако в случае если коалиция назначит премьера без согласования с президентом, оспорить ее действия будет невозможно. Опять же — по причине недееспособности Конституционного суда.
Между тем до открытого противостояния между президентом и парламентом может не дойти. Как стало известно Ъ, несмотря на заявления лидеров фракций о прекращении переговоров, полномочные представители НУ и ПР продолжают искать выход из кризиса. "Переговоры не прекращались. Но сейчас они идут в режиме консультаций на уровне рабочих групп. Сегодня был очередной раунд обмена мнениями, на котором Партию регионов представлял Николай Азаров",— рассказал Ъ Евгений Кушнарев. На просьбу Ъ спрогнозировать итоги переговоров господин Кушнарев ответил: "Скорее всего, досрочных выборов не будет".
Юлия Тимошенко, которая, как известно, требует распустить парламент, тоже не верит в прекращение переговоров НУ и ПР. Вчера госпожа Тимошенко обратилась к НУ с просьбой "выйти из переговорного процесса" и "начать подготовку к досрочным выборам".