целевая программа
Сегодня на заседании правительства будет одобрена новая федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы". В результате острова могут превратиться в самую бюджетно обеспеченную часть России. В течение девяти лет правительство, стремящееся продемонстрировать особую заботу о регионе, который в Японии называют северными территориями, будет тратить в расчете на одного жителя Курил $1 тыс. в месяц. Это на 40% больше, чем в среднем тратится правительством Японии на одного подданного.
После годового перерыва правительство решило вновь развивать Курильские острова. В 2005 году закончилось финансирование прежней программы развития Курил (с 1995 года). Тем временем население островов сократилось почти вдвое — с 11 тыс. человек в 1990 году до чуть более 6,5 тыс. человек по данным 2005 года. Это максимальное сокращение численности жителей на территории РФ, не исключая Чечню. Одной из главных задач федеральной целевой программы (ФЦП) заявлено "увеличение привлекательности Курил как места жительства".
Новую программу, не в пример прежней, в правительстве решено финансировать масштабно. В декабре 2005 года в правительстве уже обсуждалась концепция ФЦП. Сегодня на заседании правительства глава МЭРТа Герман Греф представит конкретные параметры новой ФЦП. Расходы составят 17,9 млрд руб., в том числе из федерального бюджета 14,2 млрд руб. в течение срока действия ФЦП — до 2015 года. Курильские острова девять лет будут получать по 2 млрд руб. в год, в результате на каждого островитянина придется более 300 тыс. руб. в год, что может сделать Курилы самым бюджетно обеспеченным регионом России (расходы бюджета в 2007 году в пересчете на одного гражданина РФ — 36,9 тыс. руб.). Бюджетные расходы на жителей Курил превысят аналогичные показатели для Чехии и будут лишь на 30-35% меньше расходов бюджета на одного жителя США. На каждый квадратный километр островов намечено тратить по 200 тыс. руб. в год.
В 2005 году на аналогичном заседании правительства было признано, что прошлая программа провалилась прежде всего по причине малого количества денег. В администрации Сахалинской области подсчитали, что из 153 проектов прежней программы реализовано только 40. По данным Германа Грефа, в 2003-2005 годах объемы финансирования "старой" ФЦП составили только 200-250 млн руб. в год.
То, что Курилы вновь решено финансировать, и на этот раз чрезвычайно масштабно, авторы ФЦП объясняют прежде всего "геостратегической ценностью Курильских островов", на которые по-прежнему претендует Япония. Массированные финансовые вливания на Курилы должны доказать японцам, что Россия от островов в ближайшее время не откажется, даже несмотря на отсутствие мирного договора с Японией, оспаривающей у России острова.
Основные расходы, согласно ФЦП, будут направлены в реконструкцию аэропортового комплекса и портов на островах (2,5 млрд руб.), ТЭКа (2,5 млрд руб.), в рыбохозяйственный комплекс (более 5 млрд руб.), социальную сферу (2,3 млрд руб.), автодорожное строительство (2,9 млрд руб.)
Экономическую ценность будущих беспрецедентных госинвестиций в Курилы в правительстве объясняют прежде всего тем, что в 2003 году на шельфе вокруг островов были проведены сейсморазведочные работы, подтвердившие его потенциальную нефтегазоносность. Также на островах есть месторождения золота и серебра. Кроме того, в водах у Курильских островов добывается пятая часть рыбы и других видов биоресурсов России. Впрочем, в концепции ФЦП, имеющейся в распоряжении Ъ, нет никаких расчетов того, сколько именно бюджет РФ получит от инвестирования более $500 млн в Курилы и как конкретно увеличится население островов в итоге реализации ФЦП.
Как заявил накануне заседания правительства источник в Белом доме, "в любом случае понятно, что из Москвы управлять Курилами невозможно, поэтому в ходе обсуждения ФЦП речь пойдет о создании нормальных условий для экономического развития островов. Это подразумевает формирование развитой инфраструктуры — энергетики и транспорта". По словам того же чиновника, российские инвесторы "туда вряд ли пойдут": "Зато если правительство создаст режим определенных финансовых преференций для Курил, сюда пришел бы бизнес из Китая, Кореи, Японии". Собеседник Ъ не исключил даже создания в перспективе на Курильских островах особой экономической зоны (ОЭЗ).
ОЭЗ на Курилах, отметим, плохо согласуется со статусом островов как приграничной территории, в которую они входят целиком (о планах ФСБ по расширению приграничной зоны Ъ писал во вчерашнем номере). В программе также не указывается, кто, собственно, будет рабочей силой в ОЭЗ. 6,5 тыс. местного населения для этого явно мало, а в разрешение погранслужб ФСБ на массированный ввоз на Курилы "с материка" рабочей силы верится с трудом, и в концепции ФЦП неоднократно указывается на "геостратегическую" ценность островов. Вероятно, именно поэтому средние расходы на жителя Курил предполагается сделать на 40% выше бюджетных расходов на жителя Японии, составляющих около $6 тыс. в год. При этом сама по себе ФЦП не предусматривает военных расходов правительства на Курилах. Возможно, они будут обсуждаться отдельно.