Партнеры по уму

Объявив образование национальным проектом, государство вспомнило об интересах бизнес-сообщества. Провозгласившее курс на сокращение расходов правительство предложило бизнесу не точечную благотворительность в отрасли, а частно-государственное партнерство. Social Report подсчитал, что дает бизнесу предложение, от которого нельзя отказаться, но право воспользоваться которым необходимо заслужить.

Выпускная дань

В первые постсоветские годы участие бизнеса в российском образовании ограничивалось нерегулярными добровольными пожертвованиями — несколько сотен или тысяч долларов на любимую альма-матер. Иногда, впрочем, речь шла и о более крупных суммах. Но независимо от количества деньги образованию выделялись в основном из чувства ностальгии. Так, сформировавшееся в начале 90-х физтеховское и мехматовское бизнес-лобби (выпускники этих вузов вошли в администрации крупнейших российских холдингов) стало поддерживать одаренных школьников, занимавшихся точными науками — например, компании Microsoft и "Интеррос" спонсировали российские школьные команды на международных предметных олимпиадах. А тогдашний глава "Объединенных машиностроительных заводов", бывший биолог Каха Бендукидзе из личных средств финансировал университетские исследования в области молекулярной генетики.

Подобная форма помощи, к слову, сохранилась и до сих пор — в редком столичном университете нет сегодня попечительского совета, состоящего из политиков и бизнесменов. В совет МГУ вошел глава "Базового элемента" Олег Дерипаска, в совет МГИМО — президент "Роснефти" Сергей Богданчиков. С некоторой степенью приближения можно сказать, что за возможность влиять на развитие вуза бизнесменам приходится платить — руководители вузов никогда не скрывали, что такой шаг навстречу бизнесу помогает привлекать в учебное заведение благотворительные деньги. В выигрыше оказываются обе стороны: вуз без посредников получает от попечителя деньги (например, на строительство университетской библиотеки). Меценат — заполненную строку в социальной отчетности.

Со временем наряду с благотворительными взносами появились инвестиции. Бизнес стал заключать хоздоговоры с университетскими лабораториями и производственными центрами, платя вузам "гонорары" уже за конкретные профессиональные услуги студентов.

Впрочем, "частные" надбавки госучреждениям предприниматели долго старались не афишировать — и не без оснований. Первым крупным меценатским проектом в сфере образования, получившим огласку, стал "транш на развитие" в $100 млн, которые в 2003 году компания ЮКОС решила подарить Российскому государственному гуманитарному университету к десятилетнему юбилею. Проект не претендовал на чистую благотворительность: ректором РГГУ стал совладелец ЮКОСа Леонид Невзлин, получивший не только контроль за направленными в вуз финансами компании, но и статус руководителя госучреждения. Впрочем, в разгар дела ЮКОСа ректор свой пост покинул, вуз так и не получил "грязных" нефтяных средств, а сам проект на время отбил охоту у меценатов помогать государственному образованию публично.

Не халявщик, а партнер

Легальный пропуск в образовательный госсектор российский бизнес получил со сменой кабинета министров. Новое правительство объявило курс на сокращение государственных расходов (компенсировать их и предлагалось бизнесу). Компенсация была изящно названа "частно-государственное партнерство" — государство впервые призналось, что не в состоянии оплачивать госсчета самостоятельно и готово впустить бизнес с его деньгами в социальную сферу.

В сентябре 2005 года президент объявил о запуске нацпроекта "Образование", детально изложив суть программы: государство собирается поощрить лучшие школы, вузы, занимающиеся инновациями, построить две бизнес-школы и два национальных университета — региональные центры образования должны были появиться путем слияния нескольких учебных заведений. Президент сообщил, что государственная смета нацпроекта "Образование" на 2007 год составит 14 млрд руб., и пригласил к сотрудничеству бизнес, потребовав от него вложиться в материальную базу учебных заведений. Кроме того, наличие внебюджетных источников (средств, полученных от предпринимателей) стало обязательным условием на получение школами и вузами президентских доплат в рамках нацпроекта. Иными словами, от бизнеса потребовали софинансирования амбициозной социальной программы фактически на паритетных правах с государством.

Предприниматели быстро откликнулись на призыв главы государства. Глава компании "Тройка Диалог" Рубен Варданян объявил, что сразу 14 российских компаний готовы инвестировать $100 млн в бизнес-школу, которая в рамках нацпроекта должна открыться в Москве. "Бизнес-долю" поспешили предъявить и регионы, в которых создавались национальные университеты. Красноярский губернатор Александр Хлопонин, к примеру, сумел практически удвоить государственную смету Сибирского нацуниверситета (государство выделило на его создание 3 млрд руб.), добавив из средств местного бюджета и бизнес-сообщества еще 2 млрд руб. Администрация Ростовской области, где создается второй нацуниверситет, выступила скромнее, тем не менее пообещав пополнить госкопилку Южного нацуниверситета суммой 0,5 млрд руб. из внебюджетных источников.

Впрочем, в ситуации сотрудничества, от которого нельзя отказаться, предпринимательское сообщество все же не упустило возможности поторговаться с государством. К примеру, глава РСПП Александр Шохин на прошлогоднем заседании Госсовета с участием Владимира Путина предложил власти расширить права корпоративных университетов (профилирующих студентов к специфике конкретного бизнеса), дать бизнесу, участвующему в финансировании образования, налоговые льготы и даже допустить бизнес к управлению учебными заведениями — от ПТУ до вузов.

Бизнес не скрывал своих расчетов на то, что рано или поздно образование можно превратить в сферу извлечения прибыли. По данным Высшей школы экономики, объемы теневого сектора высшего образования (взятки, репетиторство) достигают $3 млрд. Объем легального рынка образовательных услуг (все финансовые потоки, поступающие в вуз) составляет $10 млрд ($5 млрд — бюджетное финансирование, $5 млрд — внебюджетные средства вузов). С учетом государственных планов по учреждению системы студенческого кредитования эта сумма может увеличиться радикально. Иными словами, предлагая государству соучредительство в образовании, бизнес фактически намекнул, что готов управлять этими средствами (и имуществом учебных заведений) как минимум не менее эффективно, чем государство.

Любопытно, что довольно скоро бизнес получил официальный ответ на свои условия. На встрече с предпринимателями Владимир Путин одобрил идею создания так называемой системы эндаументов — специализированных фондов, финансирующих благотворительные и социальные проекты (к примеру, развитие университетов), взносы в которые вычитаются из базы по налогу на прибыль. Кроме того, президент фактически дал добро на участие бизнеса в управлении вузами: с его подачи вскоре после встречи в первом чтении был принят лежавший в Думе больше года закон об автономных учреждениях. Юридическую форму АУ смогут принять вузы, решившиеся на частичную потерю госстатуса, получив взамен большие коммерческие свободы и легальное партнерство с бизнесом.

С момента запуска нацпроекта "Образование" бизнес приобрел и формальные признаки "партнера". Представители наиболее авторитетных объединений предпринимателей — РСПП и "Деловой России" — вошли едва ли не во все рабочие группы и советы при Минобрнауки и жюри ведомственных конкурсов. К примеру, бизнесменам позволили отбирать победителей вузовского соревнования инновационных программ. В рамках нацпроекта 17 ведущих российских вузов разделили 10 млрд руб. "президентского гранта", а "экзамены" у вузовских администраций принимали руководители ОАО "Российские железные дороги", "Интерроса", "Газпрома", РАО ЕЭС, "Северстали" и "Базового элемента". Наконец, РСПП согласовал с Минобрнауки проект национального агентства развития профессиональных квалификаций — бизнес-органа, который по замыслу предпринимателей должен получить право на разработку профессиональных стандартов и участие в аттестации учебных заведений. Этого предприниматели добивались не только из соображений имиджа, но и по необходимости. Несоответствие уровня выпускников вузов нуждам предприятий давно стало проблемой даже слишком очевидной. К примеру, красноярский губернатор Александр Хлопонин не раз признавался в том, что местный бизнес не доволен качеством подготовки выпускников госучреждений — лишь 20% из них способны работать по специальности, а это вызывает серьезный кадровый дефицит в регионе.

Избирательное право

Идеальная модель частно-государственного партнерства существует пока только в виде договоренностей. Глава РСПП Александр Шохин не раз признавался, что государство пригласило бизнес к сотрудничеству, но конкретных инструментов для развития его пока не дает. Правительство не спешит с постановлением о создании нацагентства развития профессиональных квалификаций, которое могло бы придать программе РСПП общефедеральный статус. А в Госдуме не утихает критика законопроекта об автономных учреждениях, который и после первого чтения принято считать "шагом к приватизации высшей школы".

Осторожность власти понятна. Вузовское сообщество, несмотря на заинтересованность в инвестициях, все же опасается, что бизнес начнет диктовать вузам свои условия существования. "Бизнес не следует пускать слишком далеко, иначе фундаментальная высшая школа превратится в прикладной довесок к промышленности",— считает ректор Университета имени Баумана Игорь Федоров. "Если приход бизнеса в ПТУ и техникумы не страшен, то торопиться с соучредительством вузов не следует,— убежден и идеолог бизнес-сотрудничества в высшей школе, ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов.— Пока бизнес больше заинтересован в правах на имущество вузов, а не в содержании образования".

Так что государство, отвечая на массовый бизнес-запрос, по-прежнему предпочитает работать с конкретными предпринимателями. К примеру, эксклюзивное право от главы государства на досрочное превращение одного из ведущих вузов страны — Плехановской академии — в АУ с правом соучредительства пока получил лишь глава "Базового элемента" Олег Дерипаска. Выбор президента был неслучайным: бизнесмен больше других преуспел в благотворительном финансировании образовательных проектов. С 2004 года банк "Союз", который входит в структуру "Базового элемента", запустил проект льготного студенческого кредитования в ведущих российских вузах (среди них МГУ, Плехановская академия и Высшая школа экономики), все риски по которому взял на себя личный фонд предпринимателя "Вольное дело". Глава "Базового элемента" много лет финансирует физтех и химфак МГУ, а совсем недавно учредил и Высшую школу государственного администрирования при МГУ, которая станет готовить госчиновников. На развитие Плехановской академии, к слову, господин Дерипаска готов выделить не меньше $60 млн.

Иными словами, право на полноценное партнерство пока по-прежнему нужно заслужить — пресловутой "социальной ответственностью" и лояльностью "старшему партнеру".

ЮЛИЯ ТАРАТУТА

Основные направления национального проекта "Образование"

Стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы. В рамках этого направления в 2006 году на конкурсной основе не менее десяти вузов получат гранты в размере от 200 млн до 500 млн руб. и три тысячи школ получат дополнительное финансирование в размере 1 млн руб. каждая.

Информатизация образования. За два года школы, не имеющие доступа к интернету, получат качественное подключение к глобальной сети.

Поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей--победителей всероссийских олимпиад и конкурсов будут выделяться именные гранты по 60 тыс. руб.

Организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту.

Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов — комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ — подготовка управленческих кадров мирового уровня.

Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления доплаты классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности.

Поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших признанного обществом уровня педагогической работы, будут выбираться путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получат поощрения размером 100 тыс. руб.

Поставка школьных автобусов в сельские территории. До конца 2006 года планируется закупка автобусов на общую сумму 1 млрд руб.

Оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием. В 2006 году будут закуплены комплекты оборудования на общую сумму не менее 2,3 млрд руб.

В "Social Report" использованы итоги опросов "Левада-центра" и ФОМа в рамках исследования "Рынок труда и система профессионального образования"