Вчера депутат Воронежской облдумы от фракции «Родина» Андрей Зоткин направил иск в Ленинский райсуд к региональному заксобранию, отказавшему ему в приеме на работу. По его мнению, ситуация противоречит Конституции РФ и Трудовому Кодексу. Между тем руководитель аппарата облдумы Юрий Агибалов отметил, что ограничение количества штатных единиц и принцип отбора депутатов на постоянную работу определены уставом субъекта федерации и думским регламентом. Коллеги по депутатскому корпусу поддерживают Андрея Зоткина, считая, что в случае своей победы он «восстановит справедливость» и для них.
Как отметил Андрей Зоткин, в ситуации он усматривает политический подтекст. «Большинство штатных депутатов принадлежит к фракции „Единая Россия“. И только перед принятием устава области (в конце мая – „Ъ“) неожиданно трудоустроили руководителя блока „Справедливость“ Юрия Анохина и лидера фракции КПРФ Сергея Рудакова», – подчеркнул он. «В контексте моих претензий господин Агибалов спросил: „Зачем тебе деньги?“ Но дело в принципе. Бытует мнение, что оппозиции денег давать нельзя, она их будет тратить на митинги. Рудакова оформили на работу, и что, митинги прекратились?» – задается вопросом господин Зоткин. Он отметил, что жалование «штатных» депутатов составляет от 45 до 100 тыс. рублей, что позволяет разделить зарплатный фонд на всех народных избранников. «Я тогда сказал господину Агибалову, что у меня хватит средств на то, чтобы дойти до Конституционного суда и восстановить справедливость!» – заявил депутат.
Комментируя ситуацию, Юрий Агибалов сообщил, что в соответствии с законодательством работать на постоянной основе в парламенте может только то число депутатов, которое определено уставом субъекта федерации: «В свете последних поправок в устав области, внесенных заксобранием, оно равнялось двум пятым от общего количества депутатов. То есть на постоянной основе в облдуме может работать 22 депутата из 56». По информации господина Агибалова, при утверждении штатного расписания депутаты приняли положение о том, что зарплату могут получать только те народные избранники, которые занимают должности заместителей председателя, руководителей комитетов и комиссий, а также, согласно последним поправкам, руководителей фракций. Глава аппарата подчеркнул, что должности распределяются на основе голосования депутатов. Согласно новым изменениям, в штат были зачислены Сергей Рудаков и Юрий Анохин.
«Я не знаю, о каких политических мотивах говорит господин Зоткин. Мы действуем в рамках устава и регламента, в принятии которых он участвовал сам. Андрей Зоткин не руководит фракцией, комитетом или комиссией, к тому же все 22 места заняты – вакансий нет. На каком основании его можно зачислить? Тем более, что кроме него такие заявления подали Виктор Пацаев, Николай Куралесин и многие другие. Впрочем, господин Зоткин имеет полное право отстаивать свою точку зрения в суде. И если суд решит, что штат нужно расширить, мы его расширим», – подчеркнул господин Агибалов.
Между тем адвокат Андрея Зоткина Дмитрий Левашов отметил, что сам регламент принятия решений облдумой об ограничении штата до 22 человек, а также о принципе отбора депутатов для работы на постоянной основе соответствует закону. В противоречие со ст. 72 Конституции вступает сама постановка вопроса. В основном законе задекларировано «установление общих принципов организации системы органов госвласти и местного самоуправления». Таким образом, по мнению защитника, если все депутаты Госдумы без исключения выполняют свои функции на профессиональной основе, то и в облдуме должен быть установлен тот же порядок. К тому же в постановлении Конституционного суда о признании федерального законодательства не соответствующим данной статье предусматривается право выбора депутатом формы деятельности в составе заксобрания.
Депутат от фракции «Родина» Алексей Гаршин полностью поддерживает однопартийца, считая подход аппарата думы к формированию штата не соответствующим Конституции. Он полагает, что при наличии грамотного адвоката у Андрея Зоткина есть шансы на успех. Коммунист Андрей Рогатнев отметил, что господин Зоткин отстаивает далеко не только свои интересы. «Если он выиграет процесс, то восстановит справедливость и для коллег. Абсурд ситуации налицо: законодательный орган живет по уставу, противоречащему в некоторых позициях основному закону страны», – подчеркнул господин Рогатнев. Впрочем, депутат от «Единой России» Александр Пономарев придерживается того мнения, что штат заксобрания нужно сокращать, а не увеличивать, не раздувая, тем самым, зарплатный фонд, выделяемый из бюджета области.
Глава адвокатской конторы «Рывкин и партнеры» Станислав Рывкин отметил, что претензии господина Зоткина, изложенные в иске, могут быть правомерны, в случае более четкого обоснования. Справедливо ссылаясь на постановление Конституционного суда, он делает не совсем верные выводы. Так, Конституционный суд, напротив, подтверждает право регионов устанавливать количество депутатов, работающих на постоянной и непостоянной основе. Но обязует законодательный орган выработать основания и принципы, гарантирующие одинаковые условия для занятия депутатами оплачиваемых должностей. В случае, если подобные принципы не были выработаны, отказ господину Зоткину в принятии на работу может быть расценен как незаконный. «Впрочем, решение суда будет зависеть и от четкости позиций истца», – резюмировал господин Рывкин.
ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВА