Вчера в Сочи Владимир Путин принял министра сельского хозяйства Алексея Гордеева и главу Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрея Бельянинова. Как и глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс до них, чиновники просили у главы государства средства на нужды своих ведомств в бюджете-2007. Индивидуальные походы к президенту за деньгами становятся все более популярными среди чиновников.
Встреча Владимира Путина с главой Минсельхоза, исходя из официального протокола, обсуждения чисто финансовых вопросов, относящихся к компетенции правительства в целом, не предполагала. Основной темой обсуждения была реализация нацпроекта АПК, ожидаемое сокращение квот на импорт мяса птицы из США (см. материал на этой странице), экспорт зерна из России в 2006 году. Впрочем, глава государства сам поинтересовался у Алексея Гордеева, удовлетворен ли Минсельхоз планируемыми расходами бюджета на развитие АПК в 2007 году.
Вопрос министру был задан не просто так: именно господин Гордеев был в числе министров, высказавших претензии на дополнительное финансирование при представлении главой Минфина Алексеем Кудриным проекта бюджета-2007 в Белом доме. Господин Гордеев сообщил, что "в диалоге в Минфином мы смогли рассмотреть все разногласия", однако не преминул высказать уже Владимиру Путину свои претензии на дополнительное бюджетное финансирование в размере 10-15 млрд руб. Минсельхоз требует средств для выплаты компенсаций агропредприятиям в связи с ростом цен на топливо. "Госдума приняла постановление о том, чтобы в рамках бюджета 2007 года найти средства на эту компенсацию",— заявил он.
Идея создания института компенсаций агропроизводителям роста цен на дизтопливо лоббируется Минсельхозом уже несколько лет, однако последовательно отвергается совместными усилиями МЭРТа и правительства. В последний раз Алексей Кудрин отказал Алексею Гордееву на заседании правительства в августе.
Затем Владимир Путин провел встречу с главой ФТС Андреем Бельяниновым — и сюжет повторился. Глава таможни запросил дополнительное финансирование зарплат таможенников, также ограниченное по инициативе Минфина и МЭРТа. Накануне, отметим, увеличение бюджетного финансирования на 8,5 млрд руб. у Владимира Путина запрашивал глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс, также не сошедшийся во взглядах с МЭРТом и Минфином.
Формально глава государства не может вмешиваться в бюджетный процесс — Владимир Путин, за исключением просителей от "Единой России", направлял "ходоков" в Минфин, то есть предлагал решать проблемы в рамках правительственного регламента. Наиболее успешный лоббистский проект по увеличению расходов бюджета был реализован в 2005 году: депутатская фракция "Единая Россия" предъявила ультиматум правительству об увеличении расходов инвестиционного характера на 1 трлн руб. и получила в результате 300 млрд руб. роста расходов. Однако обычной практикой являлось предъявление претензий ведомств на госрасходы до, а не после верстки бюджета и до его обсуждения в Госдуме. Отметим, Минфин в проекте бюджета-2006 увеличил госрасходы на 1,14 трлн руб., несмотря на призывы Алексея Кудрина о соблюдении финансовой дисциплины и ограничении роста госрасходов.
Сопротивление же Минфина увеличению "внеплановых" расходов, не утвержденных в Белом доме, оказалось в этом году достаточно эффективным. Даже "Единой России" не удалось добиться от Алексея Кудрина в 2006 году увеличения расходов более чем на 50 млрд руб. вне обычной процедуры. Если Владимир Путин даст добро на рост госрасходов в 2007 году при уже сверстанном проекте бюджета, прецедент может оказаться разрушительным для бюджетной процедуры. Напомним, даже реализация идеи нацпроектов в 2005 году не предусматривала спецфинансирования особой строкой бюджета, а обсуждение расходов на них велось стандартными способами.