Вчера исполняющий обязанности прокурора Нижегородской области Дмитрий Кречетов сообщил о том, что прокуратура оспорила в областном суде поправки к земельному законодательству, инициированные правительством Валерия Шанцева. По мнению прокуратуры, правительство области в нарушение федерального законодательства забрало себе полномочия по распоряжению землей у муниципальных образований области. В областном правительстве в свою очередь упрекают прокуратуру, что та не оперативно реагирует на неэффективное использование земли в районах. Сами главы районов, которым хотят вернуть самостоятельность, пока осторожны в оценках.
Как рассказал вчера Дмитрий Кречетов, поводом для обращения в суд стал принятый 25 июля заксобранием сразу в двух чтениях закон № 76-З «О внесении изменений в закон Нижегородской области “О регулировании земельных отношений в Нижегородской области”». Напомним, внося поправки и делегируя себе полномочия по распоряжению землей от глав муниципалитетов, нижегородское правительство приводило местное законодательство в соответствие с Земельным кодексом РФ, вступившим в силу с 1 апреля. Однако, по словам господина Кречетова, нормы федерального закона, касающиеся распоряжения земельными участками, госсобственность на которые не разграничена (а это большинство земель), областные власти трактовали в свою пользу. «В федеральном законе прямо сказано, что этими землями могут распоряжаться органы местного самоуправления, кроме административных центров», — сообщил Дмитрий Кречетов, пояснив, что правительство посчитало «административными центрами» все муниципальные образования и городские округа области, в то время как право областных властей распространяется только на Нижний Новгород как административный центр субъекта Федерации. Прокуратура области хочет через суд отменить эти положения и вернуть органам МСУ право распоряжаться землей. По словам господина Кречетова, на территории Нижнего Новгорода правительство области может управлять земельными ресурсами, а в остальных случаях необходимо согласие глав муниципальных образований. «Я не понимаю, почему администрация области не пошла по легальному пути», — подытожил заместитель прокурора области, сообщив, что отмена судом отдельных положений закона № 76-З поставит под сомнение законность всех сделок с землей, оформленных в соответствии с данным нормативным актом.
Напомним, что прокуратура области еще 25 июля при обсуждении данного законопроекта депутатами заксобрания пыталась донести до них свою позицию. Однако тогда Валерий Шанцев резко раскритиковал отрицательное заключение прокуратуры. «Конечно! Если хочешь чего-то хорошее сделать, то у вас находится три запрещающих закона! А если чего-то плохое, так вы руки сразу опускаете!» — заявил губернатор Дмитрию Кречетову, склонив депутатов на свою сторону.
Однако нижегородские парламентарии все же подстраховались. Приняв закон сразу в двух чтениях, они направили обращения президенту, в Госдуму и Совет федерации с просьбой разъяснить официальное толкование понятия «поселения, являющиеся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации». Вчера депутат законодательного собрания Александр Сериков сообщил, что пришло разъяснение из администрации президента, в котором говорится, что «под административным центром следует понимать только Нижний Новгород». Реакция вышедшего вчера из отпуска губернатора на обращение прокуратуры в суд пока неизвестна. В прокуратуре подозревают, что она «будет негативной», памятуя о случившемся на июльском заседании законодательного собрания. Ранее заместитель губернатора по государственно-правовому обеспечению Сергей Потапов в эфире телекомпании «Волга» упрекнул областную прокуратуру в том, что она не оперативно реагирует на то, что выделенные земельные участки используются неэффективно либо предоставлялись с нарушениями, а бюджет не получает доходов от их использования. «Законодатель решил, что административными центрами является не только Нижний Новгород, но и другие населенные пункты», — заявил журналистам господин Потапов, заметив, что прокуратура считает иначе.Между тем опрошенные «Ъ» главы районов области, которым прокуратура хочет вернуть самостоятельность в распоряжении земельными ресурсами, пока не спешат радоваться, говоря, что надо дождаться решения суда. «Земля — это наше основное богатство. У нас нет леса, и лишить нас возможности решать вопросы, связанные с выделением земли, значит лишить нас возможности определять экономическую политику района», — на условиях анонимности сообщил «Ъ» глава одного из южных районов. По его словам, в районе работает сразу несколько инвесторов, которым понадобились участки земли, и все они пришли до того, как региональное правительство взяло на себя полномочия по земле. «Местное самоуправление в нашей области стало слишком зависимым от исполнительной власти, и потому вы не дождетесь ни слова против. Другое дело, когда это слово “против” скажет областная прокуратура», — считает глава района, поддерживающий позицию надзорного ведомства. По словам собеседника «Ъ», у многих глав достаточно опыта работы, чтобы разумно распоряжаться своим главным ресурсом. Коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда уже зарегистрировала заявление прокуратуры, дата рассмотрения дела пока неизвестна. «Ъ» будет следить за развитием событий.
РОМАН КРЯЖЕВ, ЮЛИЯ СУХОНИНА
