Вчера правительство Москвы одобрило проект бюджета города на 2007 год. Буквально на глазах членов городского правительства доходная и расходная части бюджета Москвы увеличились почти на 10%. Коррекция московского бюджета происходит не в первый раз и легко объяснима. Дополнительные 50,6 млрд руб., в отличие от достаточно детально зафиксированных средств "основной" расходной части бюджета Москвы, пойдут на нерасшифрованные "капитальные вложения", в прозрачности которых московские власти вряд ли заинтересованы.
Вчерашнее заседание правительства Москвы началось с интриги. На заседании были объявлены основные параметры бюджета: в соответствии с ним доходы города составят 699,8 млрд руб., расходы — 804,8 млрд руб., а дефицит — 105 млрд руб. Однако в розданных на заседании материалах с основными показателями бюджета Москвы фигурировали меньшие цифры доходов и расходов. Нестыковки были объяснены тут же: увеличение доходов и расходов произошло за счет отдельного приложения к бюджету "О дополнительном финансовом обеспечении отраслей городского хозяйства", предусматривающего рост доходов Москвы на 50,6 млрд руб., а расходов — на 88,9 млрд руб.
Существенная корректировка бюджета Москвы происходит уже не первый раз. Так, в прошлом году при первом чтении проекта в августе планировалось, что в 2006 году доходы городского бюджета составят 493,2 млрд руб., а расходы — 549,8 млрд руб., однако в законе города о бюджете, принятом 9 ноября 2005 года, уже фигурировало 614,4 млрд руб. доходов и 703,9 млрд руб. расходов. Вчерашние изменения в проекте менее драматичны, однако впервые бюджет начали корректировать "дополнениями" на стадии его первичного обсуждения.
Наиболее серьезно подвергнутая исправлениям статья расходов — увеличившееся на 65,2 млрд руб. финансирование "капитальных вложений". "Под этими словами понимается адресная инвестиционная программа, которая увеличивается каждый год, и все равно остаются объекты, которым недостает средств",— объясняет пресс-секретарь департамента экономической политики и развития города правительства Москвы Александр Степанов. По его мнению, в реальности расходы на капитальные вложения в области здравоохранения, ЖКХ и других отраслях увеличатся не на 65,2 млрд руб., а больше: "В 2006 году говорилось о расходах в 110,7 млрд руб. и дополнительном финансировании в 16,6 млрд руб. Но по предварительным итогам года оказалось, что будет потрачено 203 млрд".
Однако, как бы ни увеличились доходы Москвы, этого все равно будет мало для финансирования всех проектов. "Расходов у нас море, только дайте денег",— подытожил господин Степанов. Отметим, в отличие от основных бюджетных статей, дополнительные 65,2 млрд руб. в "дополнении" расшифрованы куда как менее подробно.
О том, что правительству города будет что потратить без лишней публичности, свидетельствует и конструкция "основного" бюджета. Так, по словам помощника руководителя департамента финансов правительства Москвы Дмитрия Филюшкина, динамика доходов бюджета от налоговых поступлений в 2006 году "очень положительна" — именно ее он называет основной причиной одобрения Москвой роста доходной и расходной части проекта бюджета. По данным департамента финансов города Москвы, в первом полугодии 2006 года московские власти сильно перевыполнили бюджетные планы: при плане доходов в 311,7 млрд руб. было получено 353,7 млрд, а расходы составили не 300,8 млрд руб., а всего 254,4 млрд руб. То есть по кассовому исполнению бюджета имел место не дефицит в 15%, а профицит почти в 30% от доходов. К концу года кассовое исполнение, разумеется, догонит плановое, но динамика доходов явно свидетельствует, что они будут значительно выше запланированных.
Основой доходной части московского бюджета в 2007 году станут налоги на прибыль и доходы физических лиц — в 2007 году они обеспечат 329 млрд руб. и 232 млрд руб. соответственно (с учетом поправок). Оптимизм московских властей относительно улучшения собираемости подоходного налога объясняется просто. Недавно пресс-служба первого заместителя мэра Москвы Юрия Росляка сообщила о проверке 40 тыс. предприятий, выплачивающих сотрудникам "серые" зарплаты. Господин Филюшкин признал, что комиссия правительства Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов уже "провела с рядом директоров предприятий беседы", которые могут заметно повлиять на финансовую ситуацию.
В 2007 году прирост расходов федерального бюджета составит, согласно планам Минфина, 26,3%, московского — лишь 14,3%. Резервы роста расходов бюджета в Москве, очевидно, очень велики, и поэтому, скорее всего, увеличивающие доходы и расходы корректировки московского бюджета продолжатся.