документы
Вчера Кабинет министров принял постановление, установившее новый порядок взаимодействия правительства и президента. Депутаты из фракции "Наша Украина" резко отреагировали на это решение, обвинив Кабмин в том, что он хочет ограничить права президента. В ситуацию был вынужден вмешаться Виктор Ющенко — он позвонил исполняющему обязанности премьера Николаю Азарову. После этого конфликт был исчерпан. Выяснилось, что постановление правительства не вызывает возражений в секретариате президента.
Проект постановления о новом порядке взаимодействия Кабмина с президентом был утвержден во вторник на совместном заседании правительственных комитетов (см. вчерашний номер). Напомним, что заместитель министра Кабинета министров Александр Лавринович заявил Ъ: "Мы (Кабинет министров.—Ъ) устраняем право президента давать поручения правительству". Заявление правительства вызвала вчера негативную реакцию со стороны членов фракции "Наша Украина". Представитель президента в парламенте, народный депутат Юрий Ключковский назвал постановление Кабмина незаконным. "Президент должен иметь право давать поручения министрам. И Кабинет министров не может это право у него отнять. Они (члены правительства.—Ъ) забежали значительно дальше, чем могли",— заявил депутат.
Господина Ключковского поддержал его коллега по фракции Борис Беспалый. "С таким же успехом они (члены правительства.—Ъ) могли бы регулировать деятельность, скажем, генерального секретаря ООН. Это просто не входит в компетенцию Кабмина",— утверждает господин Беспалый. Впрочем, депутаты, видимо, забыли, что Министерство юстиции возглавляет их однопартиец Роман Зварыч, так что в случае, если этот документ действительно является незаконным, господин Зварыч мог бы заблокировать его принятие.
Вчера же господин Лавринович выступил в защиту принятого постановления и заверил, что заявления депутатов о незаконности документа не соответствуют действительности. "Мы ничего не ограничиваем. Ограничение полномочий президента произошло после 1 января 2006 года, когда в силу вступила конституционная реформа. Мы лишь привели акты Кабинета министров в соответствие с Конституцией",— объяснил Александр Лавринович, общаясь с журналистами перед началом заседания правительства, на котором это постановление было официально утверждено (см. материал на этой стр.).
Как вчера стало известно Ъ, принятое постановление вносит изменения во временный регламент Кабинета министров. Из целого ряда статей изъяты упоминания о том, что Кабмин обязан выполнять "поручения президента". При этом оставлены слова о соблюдении "актов президента" (то есть указов и распоряжений). Кроме того, изменена ст. 6 раздела VI, позволявшая президенту "отменять" акты Кабмина. Теперь в регламенте указано, что президент может "приостанавливать" акты Кабмина в случае их неконституционности, одновременно обращаясь по этому поводу в Конституционный суд (такой порядок установлен новой редакцией Конституции).
В секретариате президента считают правомочными действия Кабмина. Николай Полуденный, руководитель юридической службы секретариата президента, заявил, что "не видит проблем" в принятии постановления. "Раньше президент давал поручения правительству с помощью резолюций. Но после конституционной реформы мы старались задействовать такой механизм как можно реже",— рассказал Ъ господин Полуденный. По его словам, в 2006 году президент использовал механизм резолюций лишь для того, чтобы "направлять" работу ведомств, подотчетных президенту,— в частности, Минобороны. "Не будет проблемой заменить этот механизм на какой-либо другой. К примеру, президент может издавать указы, которые обязательны для выполнения, или обращаться в Кабмин с рекомендательными письмами. В общем, это вопрос технологии",— сказал Ъ советник президента.
Примечательно, что вчера в первой половине дня ряд СМИ распространили комментарии господина Полуденного, в которых тот допустил незаконность постановления Кабмина. В разговоре с Ъ Николай Полуденный пояснил, что, общаясь с журналистами ранее, он не был ознакомлен с текстом постановления.
Вечером в Кабинете министров состоялся экстренный брифинг, в котором приняли участие глава Минюста Роман Зварыч и советник президента Николай Колиушко. Они официально опровергли слухи о том, что Кабмин планирует ограничивать права главы государства. Господин Колиушко заявил, что журналисты не разобрались в ситуации и сделали некорректные выводы. А публикации в прессе, в свою очередь, едва не привела к конфликту между главой государства и руководством Кабмина. "Николаю Яновичу Азарову, как я понял, уже и президент звонил",— сказал господин Колиушко.
Ъ попытался выяснить, на каком основании Юрий Ключковский и Борис Беспалый решили, что постановление Кабинета министров противоречит закону. Господин Беспалый объяснил, что он не читал данный документ: "Я говорил в общем, обо всех возможных постановлениях и о том, что правительство в принципе не может ограничить права президента". Мобильный телефон господина Ключковского вчера вечером не отвечал.