повестка
Сегодня открывается очередная сессия Государственной думы. Основными направлениями осенних дискуссий в экономике станут бюджет, введение новых ограничений в алкогольном, игорном и других бизнесах, налоговая амнистия. Политический блок повестки будет в значительной части посвящен экстремизму, в первую очередь предвыборному. А начнет свою работу Дума сегодня с другой животрепещущей темы — об укреплении воинской дисциплины.
Водка, казино, амнистия
Главной интригой осенней сессии станет работа над государственным бюджетом 2007 года, а кроме того, над бюджетами Пенсионного фонда, фонда социального и медицинского страхования и смежных документов. Не исключено, что обсуждение бюджета-2007 будет небеспроблемным: министру финансов Алексею Кудрину удалось практически полностью отвергнуть претензии "Единой России" на увеличение финансирования отдельных программ, и осенью эти требования могут быть реанимированы.
Серьезных изменений налогового законодательства Госдума этой осенью не планирует, в интересах бюджета все подобные законы принимаются на весенней сессии. Налоговым "хитом" станет законопроект об амнистии капиталов граждан. Напомним, что для получения "прощения" государства гражданину предлагается явиться в налоговую инспекцию, заполнить специальную декларацию, заплатить 13% указанной в ней суммы и получить бумагу, защищающую от дальнейших преследований налоговиков. По ожиданиям Госдумы, закон будет принят, однако попытка применить его на практике, скорее всего, завершится провалом: закон не отменяет уголовной ответственности за сопутствующие уклонению от налогов правонарушения, не дает гарантий "амнистируемым", а срок периода легализации доходов де-факто покрывает лишь 2004 год.
Из потенциально конфликтных документов Госдума уже в сентябре намерена рассмотреть во втором чтении Лесной кодекс. Внесенный правительством законопроект уже заслужил жесткую критику со всех сторон — от экологов до бизнеса. Кстати, именно с парламентских слушаний по Лесному кодексу 4 сентября Госдума и начала фактическую работу в Москве, тогда как первую после каникул неделю депутаты работали в регионах.
В октябре, согласно планам Госдумы, законодатели продолжат эксперименты на алкогольном рынке, рассмотрев возможность введения государственной монополии на оборот этилового спирта. В соответствии с поправками в закон "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" правительство намерено взять на себя также утверждение минимальных оптовых и розничных цен на алкоголь. Вряд ли после скандального введения ЕГАИС обсуждение поправок в Госдуме будет простым.
Наконец, во втором чтении парламентариям предстоит рассмотреть скандальный законопроект о госрегулировании игорного бизнеса. По предположению самих депутатов, скорее всего, им придется несколько смягчить весьма жесткую по отношению к владельцам казино и игорных автоматов редакцию первого чтения и отказаться от введения ограничительных квот на открытие казино и залов игровых автоматов (из расчета одно игорное заведение на 200 тыс. граждан).
Пока отсутствует в планах Госдумы, но наверняка появится в парламенте разрабатываемый более года пакет документов по ограничению иностранных инвестиций в стратегические секторы экономики. В целом экономическая повестка Госдумы обещает много неожиданного: значительное число обсуждавшихся ранее в правительстве и администрации президента законопроектов могут неожиданно всплыть на осенней сессии.
Электоральный антиэкстремизм
Обсуждение политического блока вопросов Дума планирует начать сегодня с принятия в третьем чтении пакета правительственных законов, направленных на восстановление института гауптвахты и применение дисциплинарного ареста. Согласно этим документам, арест отныне будет применяться к военнослужащим лишь по решению суда. Правда, Министерство обороны обратилось к Думе с просьбой отложить принятие этих законов, поэтому их рассмотрение, возможно, будет перенесено на неделю.
Весьма бурным ожидается планируемое на октябрь второе чтение поправок в избирательное законодательство. Напомним, что предыдущую кардинальную реформу партийно-выборной системы депутаты провели в 2005 году, узаконив выборы в Госдуму исключительно по партспискам, повышение с 5 до 7% порога для прохождения партий и увеличение их минимальной численности с 10 тыс. до 50 тыс. Однако минувшей весной думцы решили, что избирательным законам остро не хватает антиэкстремистской направленности, и в результате возник законопроект, согласно которому до участия в выборах не будут допускаться кандидаты или партии, уличенные в экстремистской деятельности.
Кроме того, противодействовать экстремизму, по мнению думского большинства, следует с помощью возврата практики досрочного голосования, а также посредством снятия с выборов кандидатов за недостоверные и неполные сведения о себе. Такие новшества вызвали резкую критику со стороны главы Центризбиркома Александра Вешнякова, который счел, что они "превращают выборы во что-то другое", более соответствующее не демократической, а "рабовладельческой стране". Правда, во время первого чтения поправок думцы получили официальную поддержку президентской стороны, поэтому неизвестно, воспримет ли всерьез эту критику думское большинство из "Единой России" при подготовке поправок ко второму чтению.
Внести свой вклад в существенное снижение угрозы экстремизма депутаты смогут и в сентябре. Комитет по уголовному, административному, арбитражному и гражданскому законодательству разработал проект постановления об амнистии, которая коснется участников вооруженных конфликтов, в частности, в Чечне. Глава комитета Павел Крашенинников ("Единая Россия") сообщил Ъ, что депутаты ждут заключения Федеральной службы исполнения наказаний, которая должна предоставить сведения о количестве амнистируемых. "Совершенно точно можно сказать, что амнистия на статьи по тяжким и особо тяжким преступлениям распространяться не будет",— заверил господин Крашенинников.
Таким образом, политическая повестка дня Госдумы выглядит на порядок более жесткой и в целом не подлежащей обсуждению. В отличие от экономической: там возможны дискуссии парламента, правительства, лоббистов и администрации президента в ограниченных масштабах.