C 1 января этого года в России вступил в силу Закон СССР "О порядке выезда из
СССР и въезда в СССР граждан СССР". Подтверждение легитимности на территории
России этого союзного закона засвидетельствовано специальным постановлением
парламента от 22 декабря 1992 года.
В то же время, по данным Ъ, закон пока не вступил в полную силу — более
того, у выезжающих возникли новые трудности, связанные с проверкой
загранпаспортов.
Новый закон вносит изменения в порядок оформления документов на выезд из
России. В частности, принципиальным новшеством является отмена внутреннего
разрешения на выезд российского гражданина из страны (выездных виз).
Действовавший до сих пор разрешительный порядок прямо противоречил
конституционному праву российских граждан на свободу передвижения и выбора
места жительства и не раз подвергался осуждению со стороны мирового
сообщества. Теперь он формально заменен на заявительный, то есть не требующий
согласия соответствующих служб на выдачу визы — она выдается автоматически.
Действительно, с 1 января каждый дееспособный гражданин России, имеющий на
руках непросроченный загранпаспорт старого образца (срок действия паспорта —
5 лет с даты выдачи, возможно продление), может обращаться в посольство любой
страны мира, получать ее визу и спокойно пересекать границу.
Кажется, все легко и просто. Однако мытарств в ОВИРах пока все равно не
избежать. Прежде всего, необходимо по-прежнему получать так называемую
выездную визу — штамп в паспорт, на котором написано "выезд до 1 апреля" (в
прошлом году ставили штамп "выезд до 1 января"). Подоплека этой акции,
состоит, однако, как удалось выяснить, не в попытке невзирая ни на что
применять старые нормы, а в том, что существует очень большое количество
поддельных и незаконно выданных загранпаспортов (например, российские
загранпаспорта выдавались жителям Прибалтики, дабы они, как российские
граждане, могли летать за границу за рубли). В процессе выдачи выездных виз
теперь проверяется каждый паспорт и его владелец. Новый штамп подтверждает
законность загранпаспорта. Так что с сомнительными паспортами в ОВИР лучше не
соваться.
Во-вторых, новым законом на тот же ОВИР возложена обязанность проверки того,
может ли данный человек, пусть даже ненадолго, покидать родину (с учетом его
познаний в области государственных тайн, отношений с уголовным кодексом,
обязанностей по прохождению срочной военной службы и т. п.).
В-третьих, госпошлина, взимаемая при выезде российского гражданина за рубеж,
пока не отменена и контролирует ее уплату опять же ОВИР.
Даже если в соответствии с постановлением российского правительства #740 от
22 сентября 1992 г. обязанности ОВИРов по оформлению документов и разрешений
на выезд будут переданы образуемой в соответствии с этим постановлением
Федеральной миграционной службе России, это вряд ли ускорит процесс.
В итоге, даже имея в кармане действующий загранпаспорт, большинство
отечественных путешественников, как и раньше, должно обращаться в
уполномоченные госорганы, прежде чем страна, в которую они собрались,
распахнет (если захочет) перед ними свои двери. Исключение составят, видимо,
лишь нынешние владельцы многократных выездных виз — лица, которые по роду
своей деятельности или личным обстоятельствам часто пересекают
государственную границу, "проверены" и уплатили госпошлину вперед. Если же
указанного паспорта еще нет, то для получения его в соответствии с
положениями нового закона в ОВИР (или МИД) следует представить личное
заявление (ходатайство командирующей вас за рубеж организации), приложив к
нему заверенную копию трудовой книжки. Раньше, кстати, такой копии не
требовали. Теперь сделанные в ней записи будут анализироваться с позиций
выявления этапов трудового пути отъезжающего, связанных с секретами.
Другое новшество: отмена требования обязательного представления в ОВИР или
консульскую службу МИДа приглашения из-за рубежа. Однако без такого
приглашения все же вряд ли удастся обойтись, поскольку его необходимо
предъявлять в посольстве того государства, въездную визу которого требуется
получить. Необходимо также особо предупредить тех, кто отправляется за рубеж
искать на свой страх и риск работу, не имея специального приглашения от
работодателя. В этом случае в большинстве стран просто запрещается работать
по найму, и обнаружение недекларированной трудовой деятельности неминуемо
повлечет немедленную высылку нелегала из страны, а то и более жесткие
санкции.
ПАВЕЛ Ъ-ИВЛЕВ,
ВИКТОР Ъ-АЛЕКСАНДРОВ