Бюджетный комитет Госдумы вчера одобрил проект закона о бюджете Пенсионного фонда России (ПФР) на 2007 год. Депутаты поддержали документ, несмотря на то что впервые в истории ПФР его бюджет сверстан с дефицитом, средства накопительной части пенсий съедает инфляция, а пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов и становится придатком федерального бюджета. По мнению главы ПФР Геннадия Батанова, для решения проблем фонда следует отказаться от единого социального налога и увеличить размеры пенсионных взносов.
Снижение ставки ЕСН с 35,6 до 26% произошло еще в 2005 году, но дефицит бюджета Пенсионного фонда в размере 88 млрд руб. образовался только сейчас — до сих пор ПФР "держался" за счет ранее сформированного финрезерва. Теперь дыру в $3,3 млрд закроет бюджет. Всего с учетом денег на выплату базовой части пенсии и ежемесячных выплат льготникам федеральный бюджет в 2007 году перечислит ПФР 1 трлн руб., что составит более половины (53%) доходов фонда. Это означает, что Пенсионный фонд все в большей степени зависит от федерального бюджета. "Дефицит бюджета фонда свидетельствует о том, что пенсионная система отходит от страховых принципов все дальше",— заявил аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов.
Геннадий Батанов с такой оценкой аудитора согласился и предложил кардинальное решение проблемы. По его мнению, собираемый сейчас в федеральный бюджет ЕСН по ставке 6% от фонда оплаты труда следует отменить. Размер отчисляемых в ПФР пенсионных страховых взносов, соответственно, должен быть увеличен с 14 до 20%. Базовую же часть пенсии, на которую сейчас расходуется соцналог, по мнению господина Батанова, следует признать пособием и финансировать из общих расходов бюджета. Другими словами, ПФР предлагает передать ему поступления от ЕСН (368 млрд руб. в 2007 году), которые сейчас достаются федеральному бюджету. "Если правительство и Госдума примут такое решение, бюджет ПФР будет сбалансирован как минимум до 2017 года",— пообещал думцам глава фонда.
Пока же дефицитность бюджета ПФР не позволяет Геннадию Батанову выполнить прямое указание президента. В бюджетном послании этого года Владимир Путин распорядился поднять в 2007 году размеры пенсий на 20%. ПФР обещает рост всего на 15,4%. После такого повышения средний размер пенсии в России, по расчетам ПФР, составит 3072 руб. в месяц. "Невыполнение президентского распоряжения делает поддержку бюджета фонда политически непростым шагом",— признал вчера член бюджетного комитета единоросс Андрей Буренин.
Другой проблемой для ПФР является инвестирование накопительной (зависящей от заработка) части трудовой пенсии. На 1 января 2007 года пенсионные накопления составят 345,5 млрд руб. 96% этих средств управляет государственная управляющая компания "Внешэкономбанк". По данным Счетной палаты, делает это она не вполне удачно: на 1 сентября 2006 года доходность вложений госкомпании составила всего 4,69% (инфляция за восемь месяцев этого года превысила 7%). "Идет не увеличение, а обесценение пенсионных накоплений",— подвели итог инвестированию депутаты бюджетного комитета в своем заключении на проект закона о бюджете ПФР.
Геннадий Батанов столь низкую доходность объясняет тем, что ВЭБ, согласно законодательству, может инвестировать пенсионные деньги только в российские государственные и ипотечные бумаги. "Эти рынки не могут проглотить столько денег. Когда же в 2008 году объем накоплений перевалит за 1 трлн руб., это станет настоящей проблемой",— предупредил он думцев. Выход, по его словам, в законодательном расширении перечня активов, в которые можно вкладывать средства будущих пенсионеров.