Инициатива ломает правила
Условия финансирования науки меняются
Минобрнауки предлагает признать утратившими силу прежние условия предоставления субсидий центрам Национальной технологической инициативы (НТИ) — ведомство готово снять ограничения по объему годового гранта на создание и развитие центра (400 млн руб.) и максимальной доле субподрядчиков (40% от совокупного размера гранта). Изменения обусловлены необходимостью довести в 2024 году более 6,7 млрд руб. субсидий на реализацию «дорожных карт» трех высокотехнологичных направлений из-за роста роли НТИ в достижении технологического суверенитета. Минфин же тем временем готовится отключить от госфинансирования науку, «нужность» которой государству не подтвердила РАН.
Роль Российской академии наук как эксперта государства в госзаказе на исследования близка к практической реализации
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Роль Российской академии наук как эксперта государства в госзаказе на исследования близка к практической реализации
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Минобрнауки подготовило проект постановления правительства «О некоторых вопросах управления реализацией НТИ». Документ, размещенный на портале regulation.gov.ru, предусматривает снятие ограничений при предоставлении субсидий центрам НТИ на реализацию «дорожных карт» (ДК) по высокотехнологичным направлениям. Сейчас по постановлению правительства №1251 от 16 октября 2017 года лимит годового гранта на создание и развитие центра не может превышать 400 млн руб., однако в 2024 году до центров НТИ планируется довести суммарно более 6,7 млрд руб. субсидий (960 млн руб. на ДК «Искусственный интеллект», 3,5 млрд руб.— на ДК «Технологии новых материалов» и 2,26 млрд руб.— на ДК «Перспективные космические системы и сервисы»).
Министерство готово снять и ограничение максимальной доли субподрядчика — 40% гранта: ее недостаточно, так как реализация мероприятий «дорожных карт» предполагает участие консорциума вузов и не соответствует поставленной задаче широкой кооперации вузов и научных организаций, указывают авторы. Также документ вносит технические правки — сейчас показатели реализации ДК отличаются от программ центров НТИ, изменилось и регулирование в сфере предоставления субсидий.
Отметим, что в докладе «Экономика научно-технологического прорыва и суверенитета», подготовленном Институтом исследований и экспертизы ВЭБ, говорится, что центры НТИ постепенно становятся достаточно эффективным механизмом развития прикладных исследований. Так, уровень технологической готовности проектов постепенно повышается и уже находится на пятом-шестом уровне. Начиная с этих значений низкий уровень технологических рисков уже позволяет, согласно мировому опыту, активно привлекать бизнес для софинансирования дальнейших опытно-конструкторских работ и освоения производства, подчеркивается в докладе. В соответствии с обновленной стратегией научно-технологического развития, утвержденной указом президента №145 от 28 февраля 2024 года и направленной на достижение технологического суверенитета, НТИ признана одним из основных инструментов ее реализации. По данным сайта Фонда НТИ, в 2017–2023 годах было создано 24 центра компетенций НТИ, осуществляющих комплексное развитие «сквозных» технологий. В июне 2024 года Владимир Путин поручил правительству обеспечить продление срока реализации НТИ, предусмотрев выделение в 2025–2027 годах из федерального бюджета средств на ее финансирование.
Тем временем требование властями достижения РФ «технологического суверенитета» перестраивает и систему финансирования науки ради эффективности расходов в достижении конкретных результатов и продуктов. Так, Минфин опубликовал вчера проект постановления правительства, предусматривающий указание в госзадании результатов выполнения работ по проведению научных исследований (разработок). Также проект регулирует процесс прекращения финансирования в рамках госзаданий «длящихся» научных тем на основании полученных заключений РАН о нецелесообразности такого финансирования на следующий финансовый год за счет госсредств — академия, напомним, ранее была наделена правом сортировки исследований за счет бюджета на «нужные» и «ненужные» бюджету (см. “Ъ” от 11 июля 2023 года), и принятие проекта переведет этот процесс в практическую плоскость.
Эксперты об инициативе Минобрнауки
Директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований Президентской академии Владимир Климанов отмечает, что уточнение финансирования НТИ связано в основном с новой конструкцией нацпроектов. Предполагалось, что они будут во многом стыковаться с высокотехнологичными направлениями (ВТН), которые разрабатывались ранее, однако теперь стало понятно, что это разные сущности, говорит эксперт. «Инструменты финансирования, подразумевающие прежде всего бюджетное финансирование,— это нечто другое, чем "дорожные карты" ВТН, которые в первую очередь были рассчитаны на вовлечение бизнеса в достижение поставленных этими направлениями целей. Кроме того, сами "дорожные карты" НТИ отличаются от "карт" высокотехнологичных направлений. Поэтому для корректировки, уточнения и синхронизации столь разных образовавшихся сущностей требуется бюрократическое закрепление этих явлений в одном постановлении правительства»,— говорит эксперт.