о Российском агентстве международного сотрудничества и развития
1. Российское агентство международного сотрудничества и развития (далее —
Агентство) является Центральным органом Федеральной исполнительной власти
Российской Федерации, осуществляющим государственную политику в сфере
международного финансово-инвестиционного сотрудничества и координирующим
связи с зарубежными правительственными и неправительственными организациями в
области консультационно-технического, гуманитарного и культурного
сотрудничества...
3.Основными задачами и функциями Агентства являются:
участие в формировании и реализации государственной политики по привлечению
иностранных инвестиций, включая займы и кредиты, в экономику Российской
Федерации и размещению российских инвестиций за рубежом;
проведение экспертизы международных инвестиционных проектов, разработка
федеральных и региональных инвестиционных программ с иностранным участием;
разработка системы финансово-инвестиционных и страховых институтов в области
международного инвестиционного сотрудничества;
участие в работе по созданию и развитию свободных экономических зон на
территории Российской Федерации;
участие в организации, проведении и координации международных инвестиционных
торгов на территории Российской Федерации;
участие в операциях с государственными долговыми активами и пассивами,
включая их капитализацию;
разработка предложений по использованию российской собственности за рубежом;
обеспечение работы Комиссии по вопросам международной гуманитарной и
технической помощи при Правительстве Российской Федерации;
организационно-техническое обеспечение деятельности Российского Бюро по
использованию консультационно-технического содействия Европейских сообществ;
разработка предложений и организация работы по реализации государственной
политики в области международного консультационно-технического
сотрудничества;
координация работы по использованию иностранного и международного
технического содействия, предоставляемого Российской Федерации;
разработка и осуществление программ международного сотрудничества в области
профессиональных, образовательных, деловых и культурных связей по каналам
международных, региональных и национальных правительственных и
неправительственных организаций;
обеспечение деятельности представительств Агентства за рубежом с
использованием их возможностей заинтересованными министерствами, ведомствами,
предпринимательскими структурами и общественными организациями Российской
Федерации;
представление Российской Федерации в международном переговорном процессе с
целью заключения международных договоров и соглашений по вопросам
международного инвестиционного сотрудничества по поручению Правительства
Российской Федерации;
государственная регистрация в установленном порядке предприятий с
иностранными инвестициями;
выполнение иных функций, предусмотренных действующим законодательством.
4.Российское агентство международного сотрудничества и развития в
соответствии с возложенными на него задачами имеет право:
участвовать в подготовке законодательных и иных нормативных актов по
вопросам, входящим в его компетенцию;
представлять Российскую Федерацию в международных организациях в пределах
своей компетенции по поручению Правительства Российской Федерации;
представлять по поручению Правительства Российской Федерации экспертные
заключения по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;
разрабатывать и издавать в рамках своей компетенции инструкции, положения,
правила и другие указания в целях обеспечения государственных интересов;
запрашивать от центральных органов федеральной исполнительной власти
Российской Федерации необходимую информацию;
открывать свои региональные отделения на территории Российской Федерации, а
также представительства за рубежом и назначать своих представителей;
создавать межведомственные комиссии, экспертные советы, рабочие группы по
различным направлениям своей деятельности;
иметь внештатных советников, консультантов и экспертов, привлекаемых для
решения возложенных на Агентство задач;
участвовать в работе смешанных правительственных комиссий.
5. Российское агентство международного сотрудничества и развития возглавляет
Председатель, назначаемый Президентом Российской Федерации...
6. Для обеспечения выездов за границу по вопросам, входящим в его
компетенцию, Агентству предоставлено право самостоятельно оформлять
заграничные паспорта и обращаться непосредственно в иностранные
представительства за получением виз.
7. Российское агентство международного сотрудничества и развития является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и необходимые штампы со своим наименованием, иные
реквизиты и счета в банках, в том числе валютные.
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря
1992 г. #995.
Любительский период привлечения иностранных инвестиций в Россию завершен
"Положение о Российском агентстве международного сотрудничества и развития"
было утверждено правительственным постановлением, подписанным Егором Гайдаром
еще 12 декабря, однако в официальную рассылку документ поступил лишь на
прошлой неделе. Выход положения задержался, по-видимому, не только из-за
перестановок на Старой площади и назначения нового министра
внешнеэкономических связей, но и в связи с до сих пор не завершившимся
разделом полномочий между созданным Агентством и МВЭС РФ по поводу, прежде
всего, зарубежной инвестиционной деятельности российских предприятий.
Главный вывод, который можно сделать на основе утвержденного "Положения о
Российском агентстве международного сотрудничества и развития" (РАМСИР)
состоит в том, что привлечение иностранных инвестиций становится в России
государственной политикой. Созданное суперагентство, рангу и полномочиям
которого может только позавидовать обычное министерство, — это существенный
шаг в этом направлении. Следует отметить, что до сих пор за привлечение
инвестиций отвечал Комитет по иностранным инвестициям с неясными полномочиями
и возможностями, занимавшийся в основном регистрацией предприятий с
иностранными инвестициями. Этот комитет послужит своего рода базой для нового
агентства.
До сих пор повышение привлекательности России для иностранных инвесторов как
правило связывалось с заключением различных международных договоров. Так, в
1992 году российский парламент ратифицировал соглашения с США и Польшей о
содействии капиталовложениям. В настоящее время Россия заключила
12 международных двусторонних договоров о защите капиталовложений. Наряду с
уже традиционными донорами инвестиций партнерами России по этим соглашениям
являются и некоторые страны Персидского залива.
Кроме того, 22 декабря 1992 года российский парламент ратифицировал Конвенцию
об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ).
Основное направление деятельности МАГИ — страхование инвесторов из одной
группы стран-участниц (фактически доноров, к которым относятся промышленно
развитые страны) в другой группе (развивающихся стран, к которым отнесена и
Россия) от политических и других некоммерческих рисков.
Гарантии распространяются на риск гражданской войны и экспроприации, на риск
потерь от переводов рублей в другую валюту, на риск несоблюдения российским
правительством принятых на себя обязательств по отношению к иностранным
инвесторам и т.д. Под гарантии подпадают прямые и портфельные инвестиции,
среднесрочные и долгосрочные займы. Механизм действия гарантий традиционен
для страхования инвестиций, его сердцевина — так называемая цессия прав:
после выплаты инвестору страховки собственником прав или требований,
связанных с иностранными инвестициями, становится МАГИ. Немаловажно, что в
качестве клиентов МАГИ могут выступать и российские граждане или юридические
лица, если они инвестируют свои средства в Россию из-за рубежа.
Однако притока самих инвестиций пока не наблюдается, что не удивительно. Так,
статья 7 действующего закона об иностранных инвестициях в России гласит:
"Иностранные инвестиции в РСФСР не подлежат национализации и не могут быть
подвергнуты конфискации, кроме как в исключительных случаях, когда эти
меры принимаются в общественных интересах". Понятно, что в отечественной
практике "общественные интересы" трактуются весьма широко.
Создание РАМСИР — весьма решительный шаг, который в принципе может привести
к существенному расширению притока иностранных инвестиций в Россию.
Фактически под одной крышей сосредоточены все функции по обслуживанию участия
России в международном инвестиционном сотрудничестве, причем не только на
государственном, но в значительной степени и на хозяйственном уровне. Широкий
круг полномочий РАМСИР подтвержден назначением на пост его руководителя
вице-премьера Александра Шохина.
Может быть, наиболее существенный, хотя и неочевидный фактор — это то, что
иностранные инвестиции стали теперь ведомственным интересом, причем интересом
ведомства весьма мощного. Характерны в связи с этим надежды заместителя
министра финансов России Андрея Вавилова, который рассчитывает, что в
1993 году иностранные инвестиции в России будут измеряться "несколькими
миллиардами долларов".
Агентство, возможно, послужит противовесом ведомствам, ухудшающим в силу
своих интересов инвестиционный климат. В настоящее время увеличиваются
внешнеторговые риски, связанные с сохранением монопольного положения
спецэкспортеров, других административных ограничений экспорта, а также
нестабильность ставок экспортного и импортного тарифов. Растут и валютные
риски — неопределенность дальнейших мер регулирования валютного рынка
вызывает обоснованные опасения возврата в той или иной форме к
государственной валютной монополии. В результате, по подсчетам экспертов Ъ, в
1992 году утечка валюты из России была эквивалентна 25-35% реализованных
инвестиций (см. Ъ #1, стр. 17).
Особо следует обратить внимание на такой пункт положения о РАМСИР, как
"участие в операциях с государственными долговыми активами и пассивами,
включая их капитализацию". О больших возможностях частного бизнеса в
операциях с государственными пассивами и активами за рубежом (конвертация
долгов в собственность) Ъ писал в #42 на стр. 14 за прошлый год. Теперь
появился государственный агент, наличие которого существенно облегчает
подобный бизнес.
Естественно, что агентству потребуется некоторый период, возможно, 3-5
месяцев на создание инфраструктуры, и только по прошествии этого времени с
ним можно будет реально взаимодействовать. Однако первые, политические его
шаги могут быть сделаны и раньше.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН