Вчера Нижегородский областной суд начал по существу рассматривать заявление прокурора области о признании недействительными ряда положений областного земельного законодательства. Претензии прокуратуры вызвали поправки, делегировавшие областному правительству полномочия распоряжаться земельными ресурсами муниципалитетов. На вчерашних слушаниях представители правительства попросили дать им «максимально возможный срок» для подготовки возражений, чем вызвали подозрения в затягивании процесса.
В начале заседания начальник отдела облпрокуратуры Юлия Яковлева произнесла речь, из которой следовало, что ряд положений закона № 76 «О внесении изменений в закон Нижегородской области “О регулировании земельных отношений…”» не соответствуют Конституции РФ, Земельному кодексу и уставу области. Представитель прокуратуры настаивала, что право областных властей распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, распространяется только на Нижний Новгород как административный центр региона, а земли административных центров районов области — это привилегия местного самоуправления. В обоснование своей позиции прокурор зачитала выдержки из писем государственно-правового управления президента, Совета федерации, комитета по собственности Госдумы и генпрокуратуры. Все четыре ведомства разъясняли, как именно нужно трактовать российский Земельный кодекс. Из трактовок выходило, что облправительство может рассчитывать только на земельные ресурсы в границах Нижнего Новгорода. «Наделение правительства Нижегородской области полномочиями распоряжаться землей на территории муниципальных образований и городских округов неправомерно», — подчеркнула Юлия Яковлева, попросив суд приобщить письма и признать конкретные статьи нижегородского закона «недействующими со дня их принятия».
Напомним, областной закон № 76-з был принят 25 июля депутатами законодательного собрания сразу в двух чтениях. На заседании нижегородского парламента первый заместитель прокурора области Дмитрий Кречетов пытался обратить внимание депутатов на некоторые положения, противоречащие Земельному кодексу РФ, однако был гневно раскритикован губернатором Валерием Шанцевым. Спорным оказалось толкование понятия федерального закона «поселения, являющиеся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации». Прокуратура настаивала, что речь идет только об одном административном центре — столице области Нижнем Новгороде, где областные власти имеют право распоряжаться землей. В аппарате губернатора запятую в Земельном кодексе приняли за союз «и», посчитав, что их полномочия распространяются не только на Нижний Новгород, но и на все муниципальные образования и городские округа области. В середине августа прокуратура Нижегородской области направила заявление в суд, попросив привести нижегородское законодательство в соответствие с федеральным.
После выступления прокурора высказалось правовое управление законодательного собрания области. Заместитель начальника управления Ольга Казакова согласилась с доводами прокуратуры. Она сообщила, что депутаты хоть и приняли закон, но обратились за официальными разъяснениями в Госдуму, СФ и к президенту, участвовавшим в разработке и принятии Земельного кодекса. Из этих разъяснений, по словам госпожи Казаковой, «однозначно следует, что заявление прокуратуры направлено на исключение норм», которые затрагивают законные интересы местного самоуправления. Когда очередь дошла до представителей областного правительства, они попросили отложить дело, чтобы подготовить свои возражения. «Сколько времени вам надо?» — осведомилась судья Валентина Самарцева. Юристы попросили «максимально возможный срок», что вызвало возмущение прокуратуры. «Времени для подготовки возражений было достаточно!» — заявила Юлия Яковлева, добавив, что максимальная отсрочка приведет к затягиванию процесса. Однако судья дала юристам правительства время подготовить контраргументы, чтобы «соблюсти объективность», и перенесла слушание на ноябрь. Отметим, что губернатор Шанцев, который в июле настаивал на принятии закона, уже заявил, что подчинится любому решению суда. Любопытно, что сами главы районов области, у которых законодательно забрали главный ресурс — землю, не отважились на какое-либо сопротивление региональному правительству.
РОМАН КРЯЖЕВ
