Одним из последствий обострения отношений с Грузией стали разработанные Госдумой поправки к закону о валютном регулировании, дающие правительству право вводить эмбарго на безналичные банковские операции и перевод денег в любую страну. Мера живо напоминает об эпохе наполеоновских войн.
В 1807 году в наказание за объявленную Наполеоном континентальную блокаду Британии та ввела ограничения на торговлю нейтральных стран с Францией и ее союзниками. Среди пострадавших стран оказались США. Американские корабли захватывали французы, требуя доказательств того, что те не заходили в порты Британии, зато заходили в порты Франции. Британцы не оставались в стороне: они захватывали американские суда, требуя доказательств обратного.Администрация президента Джефферсона решила принять срочные меры, наказать британцев и заставить их обеспечить свободу морского транспортного сообщения и международной торговли. Для начала в 1806 году Джефферсон провел через конгресс закон о неимпорте, запрещавший ввоз большинства британских товаров и вводивший эмбарго на поставки товаров любыми неамериканскими судами. А затем в декабре 1807 года конгресс по предложению президента без обсуждения принял закон об эмбарго, который запрещал американским торговым кораблям отплывать за границу, одновременно вводился запрет на любой экспорт по морю и по суше. Как отмечает современный британский историк и журналист Пол Джонсон, до сих пор непонятно, как конгресс смирился со столь абсурдным шагом: "Пока американские корабли оставались в своих портах, британцы получили фактическую монополию на законную трансатлантическую торговлю. Юридическую бессмысленность происходящего лучше всего иллюстрирует тот факт, что Бонапарт конфисковал американские товары на $10 млн под тем предлогом, что он помогает эмбарго Джефферсона".
Эмбарго вызвало возмущение восточных штатов, которые во многом существовали благодаря торговле с Британией. Президент получал письма следующего содержания: "Я, сэр, являюсь другом коммерции и не являюсь другом вашей администрации"; "Я живу в Бостоне и голодаю... Вы являетесь одним из величайших тиранов в мире". В конце концов в 1809 году конгресс принял закон о невмешательстве, фактически положивший конец эмбарго.
В XX веке об эмбарго вспомнили. В 1935 году, после того, как Италия напала на Эфиопию, американский конгресс принял закон о нейтралитете, в соответствии с которым президент получал право при необходимости вводить эмбарго на поставки оружия в воюющие или склонные к военным действиям страны. В 1936 году президенту было дано право запрещать предоставление правительствам и компаниям вышеупомянутых стран кредитов. Наконец, в 1937 году конгресс дал президенту право вводить эмбарго на поставки стратегических сырьевых материалов не только воюющим странам, но и участникам гражданских войн.
В Великобритании в 1939 году был введен запрет на любые валютообменные операции, проводимые не через Банк Англии. Более того, все жители обязаны были зарегистрировать свои накопления в иностранной валюте, а также все ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте. Передавать накопления и ценные бумаги было разрешено только другим жителям Великобритании и только с разрешения властей — это было эмбарго на вывоз капитала из страны. Тогда же во Франции в дополнение к запрету на вывоз капитала и свободные валютообменные операции был введен запрет на экспорт любого сырья и других важных для экономики товаров.
После окончания второй мировой войны и создания ООН казалось, что эмбарго должно остаться в прошлом. Предполагалось, что постоянные члены Совбеза ООН силой оружия усмирят любого агрессора. А если нет опасности войны, то незачем и наказывать другие страны ограничениями на торговлю и перевод за границу денежных средств, ущемляя интересы прежде всего собственных граждан. Ведь в конечном счете континентальная блокада, объявленная Наполеоном, повредила прежде всего самой Франции и ее союзникам, объявленная в ответ блокада Франции Великобританией повредила британским предпринимателям, американский закон об эмбарго полностью разрушил экономику восточных штатов, а чрезвычайные меры 1939 года произвели такое впечатление на банки и брокерские конторы Сити, что современники всерьез опасались, что британский финансовый рынок уже никогда не будет прежним.
Однако войны не прекратились, не прекратились и эмбарго. США с тех пор ввели эмбарго на экономические и финансовые отношения с Кубой и Ираном (также вводилось эмбарго на поставки зерна в СССР). А в 1973 году арабские страны ввели эмбарго на поставки нефти западным странам, поддерживающим Израиль, прежде всего США. Тут уж они точно поступились своими интересами, пожертвовав миллиардами нефтедолларов.
И вот вопрос об эмбарго встал в России — в данном случае о финансовом эмбарго, право вводить которое парламентарии готовы отдать правительству по отношению к любой стране по его, правительства, выбору. Единственным обстоятельством, которое несколько смутило депутатов, стало несоответствие финансовых эмбарго правилам МВФ. Это свидетельствует всего лишь о том, что, несмотря на наступившую эпоху финансовой глобализации, в мире мало что изменилось по сравнению с началом XIX века.А
СЕРГЕЙ МИНАЕВ