Безотносительно к тому, что может произойти на предстоящей неделе в стране и мире, для России важнейшим днем станет 18 февраля. В ближайшую пятницу произойдет, вне всякого сомнения, главное событие обозримого будущего — Федеральному собранию будет представлено ежегодное послание президента о положении в стране. Важность этого события определяется не только его содержанием — готовящийся документ содержит в себе основные оценки российской внешней и внутренней политики, но и характером — при существующем политическом режиме центр формирования внешне- и внутриполитического курса находится в Кремле.
Несмотря на сугубо закрытый характер процесса подготовки послания и многочисленные слухи о возможных корректировках правительственного курса, уже сейчас можно с высокой степенью вероятности утверждать, что серьезного поворота в экономической политике в России не произойдет.
Поворота не произойдет потому, что он уже произошел. Январское заявление премьера о необходимости правительству оплатить все свои долги (прежде всего перед бюджетниками и сельхозпроизводителями), встретившее молчаливое одобрение Бориса Ельцина, ознаменовало собой крушение важнейшего бастиона, возведенного бывшим министром финансов Борисом Федоровым на пути кредитной эмиссии. Действительно, в том случае, если принцип приоритетного погашения задолженности восторжествует независимо от того, в каком состоянии находится федеральный бюджет — говоря словами Федорова, "есть ли в бюджете средства или нет", — появится мощный инфляционный фактор, потенциал которого оценивается как минимум в 8 трлн рублей. С точки зрения устойчивости финансовой системы опасность акцента на погашении долгов правительства состоит в том, что он может вызвать соблазн рассматривать правительственную задолженность вне рамок ежеквартальных лимитов кредитной экспансии Центрального банка. Несмотря на то что официально представители Министерства финансов отрицают такую трактовку заявления главы правительства, неофициально они не могут скрыть свою обеспокоенность. Эта обеспокоенность вызвана не в последнюю очередь тем, что — если вспомнить данное главой российского Совмина Иваном Силаевым еще в 1990 году обещание об использовании не менее 15 процентов ВНП на цели развития сельского хозяйства — последние требования курирующего АПК вице-премьера Александра Заверюхи, оцениваемые ушедшим со скандалом в отставку руководителем группы анализа и планирования премьера России Андреем Илларионовым в 35 трлн рублей, должны быть безоговорочно удовлетворены в соответствии с новой системой ценностей. Поскольку вся доходная часть федерального бюджета в 1994 году ненамного превысит 100 триллионов, реализация такого решения потребует дополнительных источников финансирования. Поскольку в прошлом году основным источником финансирования бюджетного дефицита были кредиты ЦБ (57% от его объема), логично предположить, что эта тенденция продолжится и в новом году.
Тем не менее, суть эволюции экономической политики, происходящей этой зимой, заключается не в изменении отношения правительства к своим прежним обязательствам. Она состоит в том, что в словосочетании "экономическая политика" экономики становится все меньше, политики же все больше.
Подобная тенденция является логичным отражением реального расклада сил в стране, при котором группы влияния, заинтересованные в обуздании инфляции, оказываются в меньшинстве. Опорой существующего режима помимо силовых структур во все большей степени становится союз хозяйственного истэблишмента и региональных элит, ставший влиятельной силой в Государственной думе и господствующий в Совете федерации Федерального собрания. Довольно аморфный в политическом отношении, этот союз, однако, неоднократно в прошлом демонстрировал свою силу, заключающуюся главным образом в способности проваливать исполнение практически любого решения центральной власти. В экономическом отношении достаточно четко ориентированные на лоббирование региональных и отраслевых интересов представители этой социальной группы являются наиболее последовательными противниками приоритетности мер финансовой стабилизации в экономической политике правительства: несмотря на декларируемую готовность к жертвам ради борьбы с инфляцией, главной угрозой для себя они считают кризис неплатежей, банкротства и рост массовой безработицы. Естественно, что именно эта социальная группа наиболее заинтересована в погашении правительством задолженности по обязательствам, заключающимся в первую очередь в оказании финансовой поддержки как на отраслевом, так и на микроэкономическом уровне.
Влияние подобного тандема в России не случайно и не представляет собой какого-либо русского традиционного или постсоветского феномена. Такой союз является господствующей политической силой во многих развивающихся странах и получил в экономической литературе название "бюрократического капитала". Будучи наряду с армией опорой многих "сильных" режимов, бюрократический капитал является носителем идеологии этатизма и в большей или меньшей степени — национализма, используя последний для протекционистской защиты неконкурентоспособных национальных производств перед лицом "засилья транснациональных корпораций".
На прошедшей неделе подпирающие президента силы впервые заявили о своей способности играть не только в обороне, но и в нападении. Почти синхронно мэр Москвы Юрий Лужков, секретарь Совета Безопасности Олег Лобов и министр экономики Александр Шохин повели наступление на последний оплот экономического либерализма — ваучерную приватизацию. При этом цели, которые ставили они перед собой в наибольшей степени отражали экономические интересы той триады, на которую в первую очередь опирается Борис Ельцин. Воплощающий в себе наиболее яркие черты политического и экономического регионализма. Юрий Лужков потребовал лишить Госкомимущество "монополии" на проведение приватизации в регионах, разумеется за счет расширения полномочий местных органов власти. Координирующий деятельность "силовых структур" Олег Лобов повторил свой тезис полугодовой давности о необходимости снизить долю госсобственности, реализуемую за приватизационные чеки, на чем изначально настаивали представители ВПК. Александр Шохин, выступив в прошлый вторник с предложением о конверсии государственных кредитов, предоставляемых предприятиям, в акции, передаваемые в госсобственность, тем самым выразил стремление отраслевых министерств к "восстановлению управляемости экономикой", в том числе и путем сохранения за собой контрольного пакета акций приватизируемого предприятия.
Несмотря на то, что в президентском послании парламенту будет, судя по всему, повторен тезис о приверженности главы государства ваучерной приватизации (об этом говорит опровержение пресс-службой правительства слухов о возможном лишении Анатолия Чубайса поста вице-премьера), на практике не исключено внесение корректив в практику приватизации еще до истечения срока действия ваучеров. При этом все участники процесса постараются не афишировать его.
Как бы в ответ на наступление правящих политических групп наиболее известные либералы - Егор Гайдар и Борис Федоров, перешедшие в оппозицию правительству, предприняли на прошедшей неделе ответные шаги. Любопытно, что в обоих случаях ими активно эксплуатировался "традиционный фактор". Стремясь, перехватить политическую инициативу Егор Гайдар - в соответствии с советской традицией - объявил о необходимости создания правящей партии, которая должна стать партией поддержки президента. Позднее Геннадий Бурбулис уточнил, что эта партия должна поддерживать не конкретно нынешнего президента, а президентский пост вообще, что, очевидно, должно обеспечить ее правящий характер на относительно длительную перспективу. Борис Федоров, активно формирующий свой общественный образ как политика право-консервативного направления, выступая в прошедший четверг на парламентских слушаниях по программам экономических реформ, сделал акцент уже на национальной традиции. Заявив о себе как о практике, а не теоретике, он произнес неожиданную для большинства присутствующих фразу: "России нужна дисциплина (прежде всего финансовая) и порядок". Что почти дословно повторяло тонкого знатока кремлевского менталитета Аркадия Вольского, произнесшего в ноябре 1992 года известные слова о том, что "Россия - страна особенная. Ей нужны дисциплина и порядок".
Роман Ъ-Артемьев