кадровая политика
Кабинет министров обратился вчера в Конституционный суд (КС) с просьбой разъяснить порядок назначения и увольнения глав государственных администраций. Правительство интересует, обязан ли президент увольнять руководителей госадминистраций, получивших вотум недоверия от депутатов местного совета. Не дожидаясь решения КС, губернаторы уже заявляют, что этот вопрос до конца не урегулирован Конституцией, а депутаты просто злоупотребляют своим правом отправлять глав администраций в отставку.
Вчера Кабинет министров направил в Конституционный суд представление, в котором просит дать официальное разъяснение положений Конституции о порядке назначения и увольнения глав государственных администраций. По словам первого заместителя министра Кабинета министров Александра Лавриновича, основной вопрос, на который правительство хочет получить ответ, формулируется так: "Считать ли легитимными глав администраций, которым двумя третями голосов соответствующего совета был вынесен вотум недоверия?" Таких глав администраций, по словам господина Лавриновича, насчитывается уже 21. В основном, это председатели районных администраций, но есть в этом списке и один губернатор — глава Харьковской облгосадминистрации Арсен Аваков (см. справку). Кабмин также интересуется, какую правовую ответственность несет президент в случае, если отказывается увольнять руководителей администраций, получивших вотум недоверия от депутатов местных советов.
Обращение Кабинета министров в КС в секретариате президента (СП) пока не комментируют. "Еще рано говорить о какой-либо официальной реакции,— заявил Ъ руководитель службы по связям с Конституционным судом СП Ростислав Михеенко.— Сначала суд должен изучить вопрос о приемлемости этого представления".
Напомним, что согласно процедуре, если направленное в КС представление непосредственно затрагивает полномочия президента, судья-докладчик сначала обращается к главе государства с просьбой ответить на вопросы, указанные в конституционном представлении. По словам господина Михеенко, пока к Виктору Ющенко из КС по такому поводу никто не обращался. Между тем вчера, во время рабочего совещания с губернаторами в Черниговской области (см. стр. 2), президент заверил присутствовавших, что откажется увольнять глав администраций, если их отставка вызвана политическими мотивами.
Пока неизвестно, когда КС примет вчерашнее представление правительства к рассмотрению. По словам судьи КС Виктора Шишкина, за время бездействия КС (с ноября 2005 по сентябрь 2006 года), в суде скопилось более 60 представлений.
В свою очередь, большинство опрошенных Ъ губернаторов считают, что депутаты местных советов часто злоупотребляют п. 10 ст. 118 Конституции, согласно которому президент увольняет глав госадминистраций, получивших вотум недоверия от местных депутатов. "Когда принималась Конституция, предполагалось, что для ее выполнения будет принят еще ряд дополнительных регулирующих законов,— заявил Ъ глава Полтавской облгосадминистрации Валерий Асадчев.— Поскольку они отсутствуют, сейчас любое положение Конституции можно довести до абсурда. Ни в одной здравомыслящей стране не найдется совета, который будет заниматься только одним — непонятно почему и зачем выражать недоверие губернатору".
Глава правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко считает, что обращение правительства в КС говорит о намерении как можно быстрее закончить процесс разделения полномочий президента и Кабинета министров. "На мой взгляд, правительство выбрало наиболее корректный способ решения проблемы — без публичных дискуссий и взаимных обвинений,— считает политолог.— Если они (правительство и секретариат президента.—Ъ) между собой не могут решить эту проблему, пусть суд скажет свое слово".