Вчера губернатор Валентина Матвиенко заявила о том, что личное вмешательство президента Владимира Путина заставит Госдуму принять гораздо более жесткие ограничения по размещению объектов игорного бизнеса, чем те, которые прописаны в региональных законах, в том числе и в соответствующем законе Санкт-Петербурга — хотя и этот документ вызывает недовольство участников рынка. "Они нарывались, и они нарвались", — грозно заключила глава города, имея в виду представителей игорного бизнеса.
Бескомпромиссное отношение к игорному бизнесу Валентина Матвиенко продемонстрировала в рамках отчетной пресс-конференции в Смольном (подробнее об этом см. материал на этой странице). Она довольно жестко прокомментировала недавнее решение Верховного суда, который признал, что местный закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Санкт-Петербурга" (вступивший в силу 1 июля нынешнего года и предусматривающий ряд серьезных ограничений) противоречит федеральному законодательству. Глава города заявила, что "этот грех на совести депутатов Госдумы", которые до сих пор не отреагировали на правильные законодательные инициативы города. По словам губернатора, победы предпринимателей в судах, "которые руководствуются правом, а не моралью", не помешают городским властям довести начатое дело до конца. "Если бизнес не слышит общество, он обречен на провал", — уверенно заявила госпожа Матвиенко, пояснив, что после личного вмешательства президента Госдума примет федеральный закон, который "без сомнения будет жестче, чем городской". "Они нарвались", — поставила точку губернатор, имея в виду представителей игорного бизнеса.
Как уже писал Ъ, согласно инициированному президентом законопроекту игорный бизнес должен с 2009 года полностью переместиться в 4 специально отведенные для этого зоны (документ был внесен в Госдуму в начале октября. — Ъ). В конце прошлой недели представители игорного бизнеса Москвы выступили с резким осуждением этого проекта. Петербургские предприниматели пока активно протестовать против выселения в зоны не собираются, ожидая пока законопроект пройдет хотя бы первое чтение.
Как уверяют участники рынка, подробно ознакомиться с его текстом в официальной редакции пока не удается, поэтому мнение о законопроекте складывается на основании слухов и информации, распространяемой в СМИ. Большинство же и вовсе предпочитает не комментировать грядущие изменения в законодательстве. Но в одном предприниматели уверены точно: множества поправок к закону не избежать, так как в нем не прописан механизм реализации идеи, предложенной президентом. "Законодательная инициатива исходила от одной ветви власти, законодатели, очевидно, будут консультироваться, в том числе с представителями бизнеса", — рассказал Ъ исполнительный директор Ассоциации игорного бизнеса Петербурга Алексей Случаев. По его словам, на уровне города все разумные пожелания власти уже исполняются: в частности, в игорные заведения запрещен вход детям до 18 лет. Негативное же отношение к игорному бизнесу связано прежде всего с так называемыми столбиками и ромашками (одиночно стоящие игровые автоматы. — Ъ), установкой которых крупный бизнес не занимается.
Отметим, что отдельного закона, регламентирующего игорный бизнес, в России за 15 лет принято не было. "Это препятствовало привлечению инвестиций как отечественных, так и западных финансовых институтов", — комментирует ситуацию генеральный директор ЗАО "Группа Конти" Дмитрий Невельский.
Что касается предложений президента Владимира Путина по созданию четырех обособленных зон (двух — в европейской части России и по одной в Сибири и на Дальнем Востоке. — Ъ) для игорного бизнеса, то кроме сомнений это предложение у участников рынка ничего не вызывает. Просто непонятно, кто и на какие средства будет строить новые города, ведь, прежде чем строить казино, необходимо создать инженерную и транспортную инфраструктуру: дороги, электростанции, аэропорт и тому подобное. На все это потребуются сотни миллиардов рублей. "Чтобы создать такой город с нуля, нужны серьезные инвестиционные проекты, — отмечает Дмитрий Невельский, — однако законопроект предполагает выдачу лицензии на работу в зоне на 5 лет, но за этот срок ни одна компания не сможет окупить свои инвестиции". "Общее мнение таково, что если даже это будет возможно, то инфраструктуру не построить раньше 2012 года", — подтверждает заместитель генерального директора ЗАО "Якорь" Валерий Поскочинов.
Перспективность таких зон сомнительна и с точки зрения их окупаемости, так как в среднем игрок в российском казино проигрывает не больше $200. "Если к сумме, которую человек готов проиграть, добавить еще и стоимость проезда, а также проживания в гостинице, то вряд ли кто-то поедет, — сомневается господин Невельский, — а те, кто тратит много денег, предпочтут Монте-Карло или другой европейский центр развлечений". "Только за игрой никто не поедет, тот же Лас-Вегас предлагает не только игорные заведения, но и гостиницы, театры, рестораны", — рассказывает господин Поскочинов. Кстати, ставить в пример Лас-Вегас не совсем правильно, так как в США игорный бизнес разрешен примерно в половине штатов и не ограничивается одним городом.
Напомним, что идея выселить игорные заведения из населенных пунктов возникает у законодателей не в первый раз — в прошлом году с подобным предложением выступила группа депутатов Госдумы. Правда, тогда законодатели предлагали сделать свободными от азартных игр только три города: Москву, Санкт-Петербург и Сочи. В качестве одного из вариантов перемещения игорного бизнеса из Петербурга рассматривался областной поселок Кудрово, однако теперь эта идея вряд ли найдет свое применение, так как одним из основных условий размещения зоны является удаленность от крупных населенных пунктов.
Для города запрет на игорный бизнес означает прежде всего потерю налоговых отчислений. Так, по плану на нынешний год от объектов игорного бизнеса, размещенных в Петербурге, в городской бюджет должно поступить примерно 2,6 млрд рублей, что составляет около 1,6% от всей доходной части бюджета. В комитете экономического развития, промышленной политики и торговли пока отказываются комментировать перспективы переселения игорных заведений в специальные зоны, мотивируя это тем, что никаких нормативных актов на этот счет еще нет.
Мария Мокейчева,
Анна Пушкарская