В ближайшее время в Санкт-Петербурге начнет действовать новый порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, регламентированный вступившим в силу федеральным законом "О рекламе". Одновременно в городе происходит повышение тарифов на размещение ряда рекламоносителей. Изменения на местном рекламном рынке директор ГУП "Городской центр размещения рекламы" (ГЦРР) АЛЕКСАНДР КАДЫРОВ прокомментировал обозревателю Ъ АННЕ ПУШКАРСКОЙ.
— Рынок выдержал тогда двойное бремя в связи с тем, что КУГИ неожиданно, в том числе и для нас, изменил расчетную единицу, приравняв ее не к доллару, а к евро. Поэтому в прошлом году мы тарифы практически не повышали. Чтобы не привязываться к ставкам КУГИ, мы готовимся к переводу расчетной единицы в рубли, однако это произойдет не раньше 2007 года.
— В каких сегментах рынка ожидается наиболее резкое повышение тарифов?
— Новая тарифная сетка предполагает рост цен в среднем на 20 процентов. В первую очередь это коснется динамических рекламоносителей со сменными изображениями, доходы от которых в 2-2,5 раза выше, чем от стационарных. Однако, учитывая, что администрация заинтересована в модернизации рекламного оборудования, особенно в центре города, тарифы на размещение этих дорогостоящих конструкций повышены на 20-60 процентов.
— Может ли ГЦРР заставить оператора рекламы заменить принадлежащий ему щит на более дорогостоящую современную конструкцию?
— Это может быть одним из условий пролонгации действия договора. Город вправе потребовать, чтобы рекламоноситель был достоин места, в котором он установлен. Поэтому щитов 3 х 6 метров в исторической части города практически не осталось. В новостройках, где вандализм гораздо выше, чем в центре, с заменой рекламных конструкций более дорогими можно не торопиться.
— Массовые виды рекламоносителей тоже подорожают?
— На мелкие выносные "шалаши" тарифы будут в 1,5 раза выше, чем сейчас. Дело в том, что их очень сложно контролировать, нужна целая армия полицейских, к тому же "шалаш" довольно просто спрятать в момент проверки, а затем снова вынести. Кстати, в Европе за такие "шалаши" плата не взимается, считается, что это неотъемлемая часть магазина или ресторана.
— Какие еще принципиальные отличия в рекламной политике России и Запада?
— На Западе она гораздо мягче. В Швеции, например, вообще нет жестких ограничений по размещению рекламы, как у нас. Но никому не придет в голову расположить свой щит у ратуши в центре города. При этом в Европе уже не ставится задача зарабатывать на рекламе деньги в бюджет. А ГЦРР в 2006 году должен перечислить в казну 768 млн рублей.
— Два года назад по распоряжению Валентины Матвиенко вы убрали перетяжки с Невского проспекта, при этом их владельцы получили в десятки раз больше альтернативных рекламных мест в качестве компенсации. Ожидается ли в ближайшее время проведение аналогичных акции?
— Администрация решила больше не продлевать договоры на размещение перетяжек в исторической части города. Таким образом, в 2009 году половина из 280 подобных рекламоносителей, принадлежащих компаниям "Постер", ХПО и PVG, будет демонтирована. Поскольку это будет связано с завершением срока действия договора, компенсация не предусматривается. Хотя ГЦРР, конечно, придется как-то закрывать образующуюся при этом финансовую дыру.
— Как вы намерены компенсировать финансовые потери, связанные с тем, что суд запретил ГЦРР взимать плату за рекламные конструкции на фасадах домов?
— Мы уже предупредили комитет финансов о том, что со следующего года потери будут составлять не менее 300 млн рублей в год. В этом году мы потеряем меньше, около 45 млн рублей, и пока рассчитываем выполнить план за счет реализации социальных программ и торгов.
— Означает ли это, что практика социальных конкурсов, от которых администрация обещала отказаться, будет продолжена?
— Если такое решение и будет принято, новые места будут выделяться только в третьей категории городских территорий, то есть за пределами исторической части.
— На какой срок ГЦРР предоставляет операторам места под рекламу?
— Сейчас максимальный срок без права пролонгации не превышает пяти лет. Cтарые договоры на 10 лет в большинстве своем заканчиваются в 2008-2009 годах.
— Согласно постановлению правительства, разрешения на установку рекламных конструкций теперь выдает ГУ "Городская реклама и информация", которое, как и ГЦРР, подведомственно комитету по печати. Означает ли это сокращение ваших полномочий?
— По закону "О рекламе" разрешение на установку рекламных конструкций выдается только при заключенном договоре с собственником. На городских территориях, за исключением фасадов, собственником от имени города по-прежнему выступает ГЦРР, который продолжит работу в соответствии с действующими правилами размещения рекламы. Мы рассматриваем новое учреждение как своего партнера, который дополнит наши слабые стороны. ГУ, в отличие от ГУПа, которым является ГЦРР, может самостоятельно штрафовать владельцев несанкционированной рекламы. Кроме того, администрация впервые сможет полностью контролировать рекламу в Петербурге, в том числе и на не принадлежащих городу территориях, где установлено около 10 процентов от количества всех носителей.
— Это позволит Смольному их ликвидировать?
— Вначале надо провести инвентаризацию таких рекламоносителей и документов, на основании которых они установлены. По данным руководства комитета по градостроительству и архитектуре (КГА), оформленная этим ведомством документация выдается на год, как и наш паспорт рекламоносителя, следовательно, негородские территории можно будет освободить от уродующей их рекламы на законных основаниях по истечении срока действия прежних разрешений.
— Может ли новое управление выдать разрешение на установку рекламоносителя без согласия КГА и КГИОПа?
— Комитет по печати, которому подчиняется ГУ, в силу предоставленных ему полномочий может выдавать разрешения даже в случае отказа какой-то из согласующих инстанций. В любом случае отказ в согласовании должен быть четко мотивирован. Многие комитеты сейчас активизировались по поводу того, чтобы быстренько ликвидировать рекламу в центре города. Но это может обернуться судебными процессами c компаниями, которые исправно платят по заключенным с ГЦРР договорам. И в таких случаях комитет по печати вправе принять решение под свою ответственность.
— Разве комитет по печати уполномочен отвечать за охрану памятников, визуальный облик города и его туристическую привлекательность?
— Я пока не видел документа с четкими границами охранных зон. К тому же реклама — это временное явление, в отличие от домов, которые строятся в центральной части города. А на окраинах реклама хотя бы улицы подсвечивает.
— Может, стоит фонари включить?
— Это вопрос не к ГЦРР. Пока их там нет.
— Зато есть регламент Невского проспекта, утвержденный КГА.
— Документ такого уровня утверждается постановлением правительства. Иначе любой спор, например, с представителями товарищества собственников жилья обернется судом. Почему комитет по печати должен реализовывать внутренний документ КГА, который никто из других комитетов не согласовывал?
— А почему на Невском, откуда с таким шумом снимали перетяжки, появляются на крышах два гигантских короба 5 х 12 метров, предоставленные компании "Постер" в рамках проведенного комитетом по печати социального конкурса?
— Это было консолидированное решение: конкурс утверждался постановлением правительства.
— Участники рынка недовольны тем, что компания "Нева-Спорт", принадлежащая компании "Постер", получила без конкурса право установить рекламоносители по программе развития системы дорожных знаков. Однако новый федеральный закон запрещает совмещать дорожные знаки с рекламой. Какова позиция ГЦРР по этому поводу?
— Ситуация с этой программой неоднозначна. "Нева-спорт" получила право на установку около 150 рекламоносителей по программе совершенствования системы организации дорожного движения еще при губернаторе Владимире Яковлеве. Тогда поставили всего 50 конструкций. В начале года правительство города пролонгировало действие этой программы. Но ни одного договора по ней ГЦРР пока не заключал. Возможно, рекламщики придумают, как обойти ограничение по совмещению знаков дорожного движения и рекламы, — например, предусмотрят для них разные опоры. У нас в городе действительно плохо обстоят дела с дорожной ориентирующей информацией, но в данном случае инициатива должна исходить от ГАИ. От них никаких предложений к нам не поступало.
— Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству предложил убрать с тротуаров рекламные конструкции, мешающие механизированной уборке улиц. Как будет решаться этот вопрос?
— Меня раздражает такая клевета. Владельцы платят районам около $100 тыс. в год за ручную уборку территорий вокруг своих рекламоносителей.
— Год назад ГЦРР получил право контролировать размещение рекламы в метро. Вы что-то в ней изменили?
— Мы отменили сезонные скидки и зависимость платежей от количества рекламоносителей, размещенных в каждом вагоне, подняв при этом тарифы за аренду рекламных мест на 25 процентов. Всего за год мы собрали в метро 250 млн рублей, это треть всех поступлений в бюджет от наружной рекламы.
— Кто будет распоряжаться размещением рекламы на строящейся кольцевой дороге, город или федеральный центр?
— Мы делали запрос, но нам ответили, что, пока не будет закончено строительство, никто не знает о праве собственности. Если дорога будет принадлежать городу, это выведет очень крупные рекламоносители за его черту, и мы уже ведем переговоры с компаниями, каким образом там размещать рекламу. Ясно одно: если пустить проблему на самотек, федералы с удовольствием заберут у Петербурга этот ресурс.