Как стало известно Ъ, Санкт-Петербург готовится стать более независимым от федерального центра. Это предусматривает новый вариант Устава города, подготовленный по заказу депутатов Законодательного собрания. Среди прочих нововведений планируется расширение полномочий Уставного суда (УС) и появление у чиновников городской администрации обязанности исполнять Устав и решения УС. В распоряжении Ъ оказались основные положения документа.
Значительной переработке подверглись статьи, посвященные полномочиям Петербурга. Город должен стать более самостоятельным. К примеру, говорится о том, что местное законодательство, и в первую очередь сам Устав, в случае противоречий с федеральным по вопросам ведения Петербурга главенствует (пока данный принцип действует только в отношении вопросов совместного ведения). Это касается, конечно, не федеральных законов, а лишь различных инструкций и подзаконных актов, но может дать петербургским властям значительную свободу действий. К примеру, как писал на прошлой неделе Ъ, импортеры не могут вывезти мясо из петербургского порта из-за отсутствия справок из Россельхознадзора, в то время как городское Управление ветеринарии считает, что достаточно "городской" справки. По новому Уставу городская справка должна стать основным документом.
Перечень предметов ведения города предлагается значительно расширить, с 14 до 30 позиций. Например, в нем появились содержание дорог Санкт-Петербурга и содержание жилищного фонда. Кроме того, за городом предлагается зафиксировать "согласие на изменение статуса и наименования Санкт-Петербурга". Принципы организации власти также расширяются, с 4 до 8 позиций. Так, появляются принципы "разграничения полномочий" и "самостоятельного осуществления органами государственной власти принадлежащих им полномочий". Это может снизить вмешательство федеральных структур в деятельность местных органов власти, что в последнее время не редкость. Один из таких примеров — недавний конфликт Росохранкультуры и КГИОПа по поводу того, кто должен заниматься охраной федеральных памятников в Санкт-Петербурге.
В новой главе об УС подчеркивается, что его решения являются обязательными для исполнения. При этом расширяются полномочия УС, который сможет выходить с законодательными инициативами (правда, касающимися только своей деятельности) и пересматривать собственные принятые ранее решения. Отметим, что это могло бы очень пригодиться Смольному для отмены таких неудобных для него постановлений УС, как решение о запрете назначать вице-губернаторов без согласия парламента и вердикты о нелегитимности администрации губернатора. Эта норма может также пригодиться УС для решения вопроса о сроках полномочий губернатора, поскольку на эту тему тоже существуют решения предыдущего состава УС.
Довольно много изменений касается работы городского парламента. Причем многие из них, как и предыдущие нормы, имеют явный перекос в сторону исполнительной власти. Например, исключается немедленная отставка вице-губернаторов после вынесения им недоверия парламентом — ее предлагается заменить созданием согласительной комиссии. "Это очевидный перекос, — заявила вчера Ъ депутат от Демократической фракции Наталия Евдокимова. — Уж если дважды подряд депутаты выносят вотум недоверия, то это серьезно, и комиссии тут уже не нужны". Впрочем, обсуждение нового Устава, как ранее заявлял глава комитета по законодательству Игорь Михайлов, начнется не ранее следующего года, и можно предположить, что многие его позиции еще изменятся. Пока этот вариант даже никому не рассылался. Депутаты сначала намерены определиться с датой выборов и лишь затем решать, когда и как принимать Устав.
МИХАИЛ ШЕВЧУК
Претензии на городской суверенитет
Действующий Устав Санкт-Петербурга утвержден в 1998 году со скандалом. В результате длительной борьбы между губернатором Владимиром Яковлевым и его противниками новый Устав лишил губернатора права издавать распоряжения, которые, как и указы президента, восполняли пробелы в действующем законодательстве, и ввел двухтуровую схему выборов градоначальника, в то время как господин Яковлев настаивал на однотуровой. Представитель президента в Петербурге также заявил, что Устав противоречит Конституции и федеральным законам, — кстати, критика была связана в том числе и с разграничением полномочий между федерацией и ее субъектами в Уставе, то есть с "претензиями на городской суверенитет". Владимир Яковлев в ответ добился через подконтрольных ему депутатов снятия с должности спикера Законодательного собрания Юрия Кравцова, что, в свою очередь, привело к затяжному конфликту губернатора и парламента.