законотворчество
Вчера стало известно, что в Верховной раде зарегистрирован законопроект народного депутата Николая Кравченко о разделении должностей главы Киевской городской госадминистрации (КГГА) и городского председателя. Ранее Конституционный суд признал это совмещение законным. Сторонники нынешнего мэра Киева и главы КГГА Леонида Черновецкого уверены, что законопроект предложен представителями антикризисной коалиции с единственной целью — установить над столицей контроль Партии регионов. В самой партии это мнение не опровергают.
В своем законопроекте народный депутат Николай Кравченко (КПУ) предлагает внести в законодательство целый ряд изменений, касающихся полномочий органов самоуправления и городского председателя Киева. В частности, освободить мэра от исполнения обязанностей главы КГГА. Депутат намерен дополнить ст. 13 закона "О столице" следующим пунктом: "Избранный киевский городской председатель не может одновременно исполнять обязательства главы Киевской городской госадминистрации". Напомним, что сейчас мэр Киева автоматически становится главой КГГА, а указ о его назначении, как в случае с главами облгосадминистраций, подписывается президентом. По мнению же господина Кравченко, главу КГГА после согласования с президентом должен назначать и увольнять Кабинет министров, а чтобы усилить его влияние на принятие решений в столице, депутат предлагает предоставить правительству исключительное право назначать всех заместителей главы КГГА.
Стоит отметить, что вопрос о разделении полномочий мэра Киева и главы столичной госадминистрации поднимался и ранее. Первая попытка отстранить мэра (на тот момент Александра Омельченко) от руководства КГГА была предпринята в феврале 2002 года. Когда господин Омельченко в качестве председателя партии "Еднисть" взял отпуск на период избирательной кампании, президент Леонид Кучма издал указ о назначении и. о. председателя КГГА Игоря Шовкуна. По информации Ъ, господину Омельченко удалось вернуть себе должность председателя, только после того как он пошел на ряд политических уступок по отношению к пропрезидентскому блоку "За единую Украину!". Вторая попытка была предпринята в 2003 году. После того как Александру Омельченко исполнилось 65 лет (предельный возраст для госслужащих), он снова столкнулся с угрозой потери властных полномочий. Именно тогда 56 народных депутатов обратились в Конституционный суд (КС) за разъяснениями относительно законности совмещения должностей. 25 декабря 2003 года КС вынес решение: "Киевскую городскую государственную администрацию должно возглавлять только лицо, избранное киевским городским председателем".
Вчера во фракции Компартии Ъ объяснили появление данного законопроекта невозможностью совмещения избирательной должности (городской председатель) и назначаемой (глава КГГА), поставив при этом принятое три года назад решение КС под сомнение. "Это изначально абсурд и противоречие,— уверенно заявил народный депутат Александр Ткаченко.— И потом, Конституционный суд тоже не святой и может ошибаться."
Примечательно, что и оппоненты КПУ в Раде не видят особых противоречий между решением КС и предложенным коммунистами законопроектом. "Конституционный суд принимал решение тогда, когда были попытки назначить мэра главой администрации без изменения в законе, а если коммунисты просто поменяют закон 'О столице', то все возможно",— пояснил Ъ руководитель юридического департамента БЮТ народный депутат Андрей Портнов. По его словам, в данный момент разделение этих должностей даже необходимо, так как "отдавать столько власти в такие руки (нынешнего мэра и главы КГГА Леонида Черновецкого.—Ъ) неправильно и социально опасно". При этом господин Портнов уверен, что в БЮТ вряд ли согласятся сокращать полномочия президента относительно назначения заместителей главы КГГА. Сдержанно к инициативе коммунистов отнеслись в "Нашей Украине". "Другое дело, примет ли ее парламент. Я думаю, что таким кавалерийским наскоком решить проблему невозможно",— сказал народный депутат Юрий Ключковский.
Жестко отреагировали на законопроект сторонники Леонида Черновецкого. "Что тут непонятного?! У Януковича не получилось контролировать мэра, и он хочет контролировать хотя бы горадминистрацию! — уверен депутат фракции блока Леонида Черновецкого в Киевском горсовете Сергей Березенко.— Думаю, даже если парламент примет изменения в закон 'О столице', президент его ветирует". Сами "регионалы" не осуждают желание Кабмина контролировать власть в столице. "У правительства есть достаточно рычагов влияния. И я вас уверяю, без контроля столица не останется",— заявил Ъ народный депутат Василий Горбаль.