налоговое наступление
Кабинет министров поручил вчера правительственному комитету по ТЭК детально изучить вопрос налогообложения крупнейшего государственного монополиста НАК "Нафтогаз Украины". Поводом для этого стало обращение Минтопэнерго, по подсчетам которого проект государственного бюджета на 2007 год предусматривает увеличение налоговых платежей НАК на 2,06 млрд грн ($410 млн), что, по мнению экспертов, может привести к банкротству компании.
Вчера Кабинет министров поручил правительственному комитету по ТЭК "в ближайшее время" проанализировать замечания Министерства топлива и энергетики к уровню налогообложения НАК "Нафтогаз Украины" на 2007 год. Минтопэнерго направило на прошлой неделе в правительство анализ налоговых обязательств НАК, из которого очевидно, что увеличение налоговых обязательств компании в проекте госбюджета на 2007 год приведет к резкому снижению добычи нефти и газа, а также резко ухудшит финансовое состояние компании.
Напомним, ранее глава "Нафтогаза" Владимир Шелудченко утверждал, что "главная проблема" "Нафтогаза" на сегодня — отсутствие денег. Вице-премьер Андрей Клюев заявлял, что НАК "Нафтогаз Украины" находится в "долговой яме" по вине прошлого руководства (см. Ъ от 18 августа). А первый вице-премьер Николай Азаров предлагал "привлечь к ответственности" бывшего главу компании Алексея Ивченко.
Главной причиной финансовых проблем НАК в Минтопэнерго называют постоянный рост налоговой нагрузки при регулярном снижении объема доходов. Напомним, что в 2005 году занимавшая тогда пост премьер-министра Юлия Тимошенко запретила НАК экспортировать газ (см. Ъ от 31 июля). А в 2006 году компанию лишили одного из основных источников дохода: у нее забрали право продавать газ промышленным потребителям и передали его совместному предприятию НАК и RosUkrEnergo — "УкрГаз-Энерго".
Несмотря на то что "Нафтогаз" лишен основных источников дохода, в проекте государственного бюджета на 2007 год Министерство финансов предусмотрело значительное повышение налоговых платежей для компании. Так, рентную плату за добычу природного газа планируется повысить на 39%, что по расчетам Минтопэнерго приведет к увеличению налоговых обязательств НАК на 459,3 млн грн; рентную плату за добычу нефти — на 20-48% (в зависимости от глубины залегания), что увеличит налоговые обязательства на 1,33 млрд грн; рентную плату за газовый конденсат — на 20%, рост налогов составит 226,9 млн грн. Кроме того, коэффициент к ставкам платежей за геолого-разведочные работы вырастет с 1,94 до 2,11, что приведет к увеличению налоговых обязательств еще на 45 млн грн. В проекте бюджета-2007 Кабмин также заложил увеличение размера экспортной пошлины на природный газ с 135 грн до 400 грн. Общий объем налоговых обязательств НАК, таким образом, вырастет на 2,067 млрд грн.
Отметим, что налоговая нагрузка на "Нафтогаз" растет из года в год. Так, в 2001 году при премьер-министре Викторе Ющенко объем налоговых начислений на НАК вырос в 1,5 раза — до 7,8 млрд грн. В 2002 году Кабмин Анатолия Кинаха поднял их до 8,3 млрд грн. В 2003-2004 годах тогдашнему председателю НАК Юрию Бойко удалось добиться снижения уровня налоговых обязательств на НАК до 5,6 млрд грн. Но уже в мае 2005 года правительство Юлии Тимошенко увеличило объем налоговых начислений на НАК до 10,8 млрд грн — эта сумма превысила 20% валового дохода компании. В компании "Ренессанс Капитал" отмечают, что для государственных монополий нормальной является норма выплаты налогов в размере 10% от валового дохода в госбюджет (именно столько платит в Российской Федерации ОАО "Газпром").
В начале 2006 года стало понятно, что "Нафтогаз" не сможет выполнить взятые на себя чрезмерные налоговые обязательства. Так, по данным компании Ernst & Young на начало 2006 года остаточная задолженность НАК перед бюджетом превышала 5 млрд грн. Тем не менее кабинет Юрия Еханурова при внесении изменений в закон о бюджете повысил налоговые обязательства компании до 11,5 млрд грн. Таким образом, "Нафтогаз" начал платить примерно столько же налогов, сколько остальные ключевые отрасли промышленности совместно (см. таблицу).
В этом году по итогам девяти месяцев "Нафтогаз" перечислил в госбюджет более 10 млрд грн налогов и сборов. Для выполнения бюджетных обязательств компания с начала 2006 года привлекла иностранные кредиты более чем на 1 млрд грн. НАК вынуждена привлекать кредитные ресурсы и дальше, поскольку задолженность "Нафтогаза" по НДС за таможенное оформление импортированного газа по состоянию на 1 сентября превышала 1,5 млрд грн. Вымывание оборотных средств компании повлекло за собой недофинансирование производственных и инвестиционных программ компании, в том числе по ремонту и модернизации газотранспортной и нефтетранспортной системы, а также добычи газа.
Так, если в 2004 году внутренние инвестиции компании составляли 4,34 млрд грн (62,2% плана), то в 2005 году они снизились до 3,58 млрд грн, а в 2006 году — до 3,82 млрд грн. Недостаток инвестиций в 2005-2006 годах "Нафтогаз" вынужден покрывать в последующие годы, поэтому сумма потребностей во внутренних инвестициях в 2007 году выросла до 8,49 млрд грн. Тем не менее в случае утверждения проекта закона о государственном бюджете на 2007 год НАК сможет инвестировать лишь 53% необходимого объема средств.
Прирост налоговых обязательств в 2001-2007 годах был наибольшим именно по добывающим предприятиям компании. Так, общий объем одних рентных платежей за добычу нефти, газа и газового конденсата вырос в 12 раз — с 485,4 млн грн в 2001 до 5,85 млн грн в 2007 году. При этом добыча нефти и газа осталась на прежнем уровне.
Согласно выводам, направленным Минтопэнерго в Кабмин, увеличение налоговой нагрузки приведет к "фактическому сворачиванию добычи нефти и газа", а также "резкому ухудшению финансового состояния компании".
Эксперты считают, что если Кабмин не снизит объем налоговых обязательств, то в следующем году компания вообще может быть признана банкротом. "Сегодня финансовая ситуация в НАК довольна сложная. Компания вынуждена брать кредиты, чтобы заплатить по налоговым обязательствам,— говорит член парламентского комитета по ТЭК Виктор Тополов.— Если Кабмин еще повысит эти обязательства, НАК просто не сможет погасить даже уже взятые кредиты. Таким образом, правительство своими же руками обанкротит 'Нафтогаз'".