Майк Джонсон угодил не всем

Спикер Палаты представителей Конгресса США Майк Джонсон представил законопроект, продлевающий финансирование работы правительства на три месяца и позволяющий избежать шатдауна в предвыборный период. Предыдущая попытка проголосовать за бюджет провалилась из-за группы крайне консервативных однопартийцев господина Джонсона, недовольных отсутствием сокращения расходов. Впрочем, прежняя версия законопроекта была изначально непроходной, так как увязывала принятие бюджета с одобрением поправки к избирательному закону, из-за чего даже принятый Палатой представителей бюджетный план точно провалился бы в подконтрольном демократам Сенате. Удастся ли США избежать шатдауна, станет понятно 25 сентября.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Над США, как это часто случается в сентябре, нависла угроза очередного шатдауна, то есть приостановки финансирования правительства из-за неспособности Конгресса согласовать бюджет на новый финансовый год, стартующий 1 октября, что чревато отправкой в неоплачиваемый отпуск десятков, а то и сотен тысяч госслужащих. Как правило, подобная ситуация складывается, когда Палата представителей, Сенат и Белый дом контролируются разными партиями. Однако в этом году традиционная битва за объем госрасходов между демократами и республиканцами осложняется назначенными на 5 ноября выборами, которые создают серьезные политические риски для какой-либо из партий, по чьей вине страна вошла бы в период шатдауна.

Республиканец Майк Джонсон осознает всю сложность ситуации и пытается не допустить шатдауна. В воскресенье, 22 сентября, он представил законопроект, временно продлевающий финансирование правительства на три месяца — до 20 декабря. В соответствии с предложением спикера Палаты представителей расходы правительства сохранятся на уровне, который фигурирует в подписанном президентом-демократом Джо Байденом законе о бюджете на завершающийся 30 сентября финансовый год. Правда, есть в предложенном законопроекте и одно значительное изменение: выделение дополнительного $231 млн на работу Секретной службы, которая после двух покушений на кандидата в президенты от республиканцев Дональда Трампа, по общему мнению, явно нуждается в денежной подпитке сверх ранее согласованных средств.

Проблема в том, что эта версия законопроекта, скорее всего, вызовет резкое недовольство крайне консервативного крыла республиканцев, выступающих за сокращение расходов бюджета.

Из-за этого для принятия законопроекта, который позволит избежать шатдауна, господину Джонсону понадобятся голоса демократов. Предвидя такой сценарий, Майк Джонсон отправил письмо однопартийцам, в котором призвал их не препятствовать продлению финансирования правительства.

«Хотя это и не то решение, которое предпочли бы некоторые из нас, это наиболее разумный путь двигаться дальше в нынешних обстоятельствах. Как учит история и подтверждают текущие опросы, остановка работы правительства менее чем за 40 дней до судьбоносных выборов была бы актом политической недобросовестности»,— написал политик, отметив, что две трети избирателей выступают против шатдауна.

Ситуация, впрочем, осложняется тем, что не продлевать финансирование правительства в предложенном Майком Джонсоном виде потребовал Дональд Трамп. По мнению экс-президента, к бюджетному законопроекту необходимо обязательно привязать «Акт о защите прав американских избирателей» (SAVE Act), которым республиканцы хотят зафиксировать запрет голосовать на выборах негражданам США. Консерваторы утверждают, что из-за политики демократов мигранты, не обладающие американским гражданством, также могут участвовать в выборах.

Однако демократы отмечают, что действующее законодательство уже запрещает иностранцам голосовать на выборах США, а продавливаемый республиканцами документ уязвит избирательные права целых групп американцев.

Дело в том, что SAVE Act ужесточает правила регистрации избирателей на федеральных выборах (президентских и в Конгресс) и требует от людей предъявлять документ, подтверждающий гражданство США, что и так уже регулируется принятыми на уровне штатов нормами. Однако, помимо этого, избиратели, согласно внесенной поправке, должны также показывать документы, в которых отмечено место рождения. Таким образом, например, водительское удостоверение, которое в США используется наравне с идентификационной картой (аналог внутреннего паспорта), уже не подойдет для подобных целей и потребует дополнительного документа, например свидетельства о рождении. Трудности могут возникнуть и у людей, по каким-то причинам поменявшим фамилию.

Противники законопроекта поясняют, что такая норма ударила бы, например, по натурализованным американцам или представителям индейских племен, а значит, лишила бы возможности проголосовать на выборах тех, кто вполне обладает подобным правом. Эксперты отмечают, что случаи незаконного голосования негражданами единичны, а примеров массовости такого явления выявлено не было.

В итоге 18 сентября Майк Джонсон предпринял первую попытку избежать шатдауна и внес соответствующий законопроект, привязанный к SAVE Act.

И хотя было очевидно, что подобный документ, спаянный с поправкой в избирательное законодательство, провалится в Сенате, до верхней палаты он даже не дошел. Палата представителей не смогла принять законопроект из-за сопротивления не только демократов, но и 14 крайних консерваторов, недовольных отсутствием сокращения расходов.

Показав Дональду Трампу готовность продавливать его пожелания, Майк Джонсон не стал привязывать SAVE Act к подготовленному ко второй попытке избежать шатдауна законопроекту. Как сообщают американские СМИ, скорее всего, голосование по продлению финансирования правительства состоится 25 сентября, после чего документ отправится в Сенат, который должен его оперативно принять и положить на стол Джо Байдену до 1 октября.

Вероятно, США удастся избежать шатдауна и отложить бюджетные споры на период после выборов, поскольку большинство демократов и республиканцев совсем не горят желанием брать на себя политические риски перед 5 ноября, отправив правительство в простой. Однако в декабре между партиями наверняка развернется нешуточная битва, учитывая, что имя следующего президента США, как и распределение мест в новом созыве Конгресса, к тому моменту будет уже известно.

Алексей Забродин