Трем заместителям министров, виновным в алкогольном кризисе из-за введения системы ЕГАИС, распоряжением премьер-министра Михаила Фрадкова объявлены выговоры. $1,8 млрд потерь рынка и бюджета обойдутся им максимум в $13,2 тыс. премии (на троих). Однако останавливать реформу госконтроля алкогольного рынка никто не собирается. Ближайшей проблемой может стать ограничение числа лицензий на торговлю алкоголем для розницы — ее анонсировала "Единая Россия".
Вчерашнее заседание правительства России премьер Михаил Фрадков, действующий по прямому указанию президента Владимира Путина, начал с административных репрессий. Впервые с января 2006 года, когда введение в действие единой государственной системы учета оборота этилового спирта (ЕГАИС) привело к первым проблемам на алкогольном рынке страны, названы персональные виновные. Ими стали замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов, замминистра сельского хозяйства Игорь Руденя и заместитель министра финансов Сергей Шаталов. История кабинета Михаила Фрадкова не знала подобных наказаний для чиновников столь высокого ранга — всем трем объявлены выговоры.
После запуска ЕГАИС январь и начало февраля 2006 года почти все предприятия ликероводочной отрасли (около 400 заводов) из-за отсутствия акцизных марок нового образца остановили выпуск продукции и перестали выплачивать акцизные сборы. За этот период, по словам участников рынка, бюджет не получил налогов на сумму 6-7 млрд руб., чистый убыток производителей составил около 1 млрд руб. Совокупная недополученная прибыль, по словам участников рынка, составила минимум $500 млн. Кроме того, по данным Российской парфюмерно-косметической ассоциации, с июля также из-за введения ЕГАИС падение производства у российских производителей и импортных поставок продукции этого рынка составило 74%. По оценкам участников рынка, совокупные потери отрасли с 1 июля составили порядка $700 млн. Таким образом, рынок и бюджет потеряли на ЕГАИС не менее $1,8 млрд.
Взыскания на заместителей министров были наложены в соответствии со статьями 57 и 58 закона "О государственной гражданской службе". Закон предусматривает пять вариантов дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от должности и увольнение. Ответственность второй степени, по словам представителей Белого дома, означает для них прежде всего лишение премии за месяц или два.
Речь идет о немалых для некоррумпированного федерального чиновника суммах: премия замминистра финансов с окладом в 5,6 тыс. руб. составляет 10,5 оклада, и три замминистра могут быть наказаны в сумме на $13,2 тыс. Кроме того, все три замминистра лишены права бездельничать: по закону они могут быть уволены за "неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей, если имеют дисциплинарное взыскание". Представитель аппарата Белого дома отнесся к выговорам министров крайне серьезно. "Выговор в трудовой означает пятно на репутации, при выходе на пенсию или в отставку эти чиновники уже не смогут рассчитывать на получение госнаград за безупречную службу".
Руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин, выступив с докладом по этому поводу, сообщил, что причина происходящего — "низкая исполнительская дисциплина непосредственных исполнителей документов в министерствах". Андрей Шаронов вчера лишь сообщил, что под его руководством допущены "небольшие, но некритические" задержки в подготовке документов по ЕГАИС, и "субъективно виновным" он себя не считает. Игорь Руденя в беседе с Ъ предпочел не оценивать свою вину, Сергей Шаталов был недоступен для комментариев. Глава МЭРТа Герман Греф, впрочем, вчера заявил, что его заместитель наказан не по делу: господин Шаронов всего лишь заместил представителя Минсельхоза за два дня до представления закона, вводящего ЕГАИС, в Госдуму.
Президент адвокатской фирмы "Юстина" Виктор Буробин, представлявший клиента в суде по делу, связанному с ЕГАИС, осенью, вчера заявил Ъ, что чиновники "легко отделались": "При Сталине их бы просто расстреляли за вредительство". По словам адвоката, действия чиновников можно квалифицировать по 293-й статье УК ("Халатность, повлекшая причинение крупного ущерба"): "Это или штраф, или исправительные работы сроком до одного года, либо арест сроком до шести месяцев. Но у нас еще ни одного чиновника за халатность не сажали". Отметим, Сергей Нарышкин считает, что наказанных должно быть больше — подготовку нормативных документов по ЕГАИС сорвали, согласно его докладу, еще и МЭРТ, МВД, Росстат, ФСБ, ФНС, Минздравсоцразвития, ФТС и Минпромэнерго.
"Правительство соблюдает российские традиции. Первый этап, наказание невиновных, выполнен. Нужно ждать второго этапа — награждения непричастных",— заявил вчера Герман Греф.
По словам вице-премьера Александра Жукова, на алкогольном рынке, контроль над которым намерено продолжать усиливать правительство, "отмечается положительная динамика по увеличению объемов отечественной продукции". Систему ЕГАИС вице-премьер оценил как "сложную, неоперативную и требующую серьезной доработки", но не отмены.
Впрочем, закрыть убытки от усиления госконтроля отрасли 2006 годом не удастся — на подходе новые инициативы. Вчера секретарь президиума генсовета "Единой России" Вячеслав Володин озвучил новые думские инициативы — федерализацию системы лицензирования продаж алкоголя и сокращение числа лицензий. Сейчас торговые лицензии выдают власти регионов. Рынок уже не берется оценить, во что ему обойдется нововведение. "Концепция единого лицензирования торговли алкоголем неоднозначна. Введение одинаковых правил создаст неодинаковые рыночные условия для игроков в различных субъектах государства",— говорит Виктор Алексеев из "Кристалл Лефортово". "Эффективность единой системы лицензирования зависит от того, какие правила торговли алкоголем определит государство. Лучше было бы выработать модель без излишне категоричных требований к торговцам",— осторожно сообщает директор по развития ритейловой группы "Виктория" Игорь Николаев.
А президент ТПГ "Кристалл" Сергей Зивенко уже заявляет, что производители легального алкоголя совсем не против госконтроля над отраслью, но это "не должно сопровождаться проблемами" у честных участников рынка. "Даже механизм ЕГАИС до сих пор полностью не отлажен. А публичное порицание чиновников приносит нам только моральное удовлетворение",— говорит глава одного из крупнейших производителей водки.
Число идей регулирования алкогольного рынка в Белом доме, Госдуме, "Единой России" после публичного наказания чиновников за ЕГАИС, отметим, ничуть не уменьшается. В повестке дня — позавчерашние инициативы главы Госдумы Бориса Грызлова о национализации рынка алкогольной розницы и вчерашние — главы Совета федерации Сергея Миронова о госмонополии на оборот всех видов этилового спирта.
