Контрафакт дал прикурить

Южный федеральный округ стал лидером по доле теневого рынка табачной продукции в России. При том что объем незаконного оборота в регионе ежегодно снижается, ущерб, наносимый федеральному бюджету, остается весомым — почти 5 млрд руб. в первом квартале 2024 года. Эксперты считают, что для решения проблемы нелегального рынка табака необходимо ввести перераспределение части табачных акцизов в бюджеты регионов. Это и другие предложения обсудили участники круглого стола «Борьба с нелегальным оборотом табачной продукции в Краснодарском крае: текущая ситуация и перспективы противодействия». Мероприятие провел «Ъ — Кубань-Черноморье».

Южный федеральный округ стал абсолютным лидером в России по доле незаконного оборота табачной продукции, которая во втором квартале 2024 года составила 17,1%. Об этом свидетельствуют результаты исследования, проведенного Министерством промышленности и торговли РФ совместно с Национальным научным центром компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК).

Согласно аналитическим данным, второе место разделили Центральный и Северо-Западный округа (по 14,1%). С первого на третье место в сравнении с прошлым годом переместился Северо-Кавказский федеральный округ (13,9%), продемонстрировавший самое резкое сокращение незаконного оборота табачной продукции. Для сравнения, в третьем квартале 2023 года этот показатель достигал 22,3%.

Снижение теневого оборота табака в разной степени продемонстрировали все округа, кроме Северо-Западного, что привело к соответствующей динамике и в целом по России. «Если в 2019 году доля незаконного оборота табачных изделий в России составляла 15,6%, на конец 2023 года — 12,6%, то по результатам 1-го полугодия 2024 года она сократилась до 11,3%»,— отметил заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Андрей Мешков. Однако это не мало и проблема нелегального рынка табака остается актуальной, подчеркнул представитель министерства.

С Андреем Мешковым согласился менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин. Эксперт уточнил, что при сохранении таких объемов незаконного оборота табачной продукции минимальные потери федерального бюджета в 2024 году могут составить порядка 120 млрд руб. «На рынок табачной продукции приходится около 3% в общем объеме доходов федерального бюджета России. Это второй по величине источник налоговых поступлений после нефтегазового сектора»,— отметил господин Трошкин.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» Ирина Бушина добавила, что в первом квартале 2024 года минимальные потери федерального бюджета из-за теневого рынка табачной продукции достигли почти 25 млрд руб., при этом более половины ущерба, по словам эксперта,— из-за нелегального оборота табака в Центральном и Южном федеральных округах.

По мнению доктора экономических наук, профессора Александра Полиди, в сокращении теневого оборота табака заинтересованы все участники рынка. «Покупатели хотят быть уверенными, что они потребляют качественный продукт. Регуляторы озабочены тем, чтобы казна пополнялась налоговыми отчислениями, чтобы рынок был понятен и эффективен с точки зрения экономики. С точки зрения бизнеса, нелегальный оборот искажает конкурентную среду и вытесняет с рынка продукцию легальных производителей»,— отметил Александр Полиди.

Заместитель руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Дмитрий Юшкин подчеркнул, что неконтролируемый оборот табачных изделий представляет угрозу для экономических интересов России. «Рост нелегальной торговли приводит к сокращению доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, удару по законопослушным производителям и ритейлерам, насыщению рынка продукцией сомнительного качества и происхождения и, что особенно тревожно, доступу несовершеннолетних к сигаретам»,— отметил Дмитрий Юшкин.

Потери весомы

Согласно данным исследования ННЦК, потери федерального бюджета от незаконного оборота табачной продукции в ЮФО в первом квартале 2024 года превысили 4,8 млрд руб. В том числе минимальный ущерб от теневой торговли в Краснодарском крае составил 1,6 млрд руб., в Ростовской области — 1,2 млрд руб., Крыму — порядка 900 млн руб., Адыгее — около 1 млрд руб.

«Почти 87% сигарет, незаконно продающихся в России и ввезенных из стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), приходится на пачки белорусских брендов. Российских акцизных марок они не имеют, но 95% из них имеют белорусский акциз или следы клея от оторванной акцизной марки. Доля сигарет, нелегально ввезенных из Армении, сократилась на 2,4% (до 11,2%) с одновременным увеличением доли белорусских пачек. На нелегальный ввоз из Киргизии и Казахстана по-прежнему приходится не более 2%»,— рассказала Ирина Бушина.

Роман Трошкин среди главных причин формирования нелегального рынка сигарет назвал диспаритет в ставках акцизов между сигаретами в ЕАЭС и РФ, что приводит, по словам эксперта, к разнице в конечных ценах для потребителя. «Дешевая продукция, нелегально ввозимая из стран ЕАЭС, становится для потребителей все более привлекательной. Кроме того, доля расходов на сигареты в располагаемом доходе российских потребителей растет быстрее инфляции и самих располагаемых доходов, вследствие чего потребитель начинает искать более дешевые альтернативы на нелегальном рынке»,— констатировал эксперт.

Тренд на снижение важно сохранить

Андрей Мешков рассказал, что, по данным совместного исследования Минпромторга РФ и ННЦК, во втором квартале 2024 года доля теневого рынка табачной продукции в ЮФО сократилась на четыре процентных пункта — до 17,1%. В Краснодарском крае доля незаконного оборота за этот же период составила 9,4%, что на 5% меньше, чем год назад. Год к году сократились доли незаконного оборота табака в Адыгее — с 17,9 до 10,3%, Ростовской области — с 28,1 до 21,5%, Крыму — с 21,8 до 15,1%, Севастополе — с 23,6 до 14,9%. При этом в Волгоградской области теневой рынок табака продемонстрировал значительный рост: с 13,4 до 19,6%. Лидером антирейтинга в ЮФО, согласно исследованию, остается Калмыкия, где доля неконтролируемого рынка табачных изделий второй год составляет 23,8%.

Все участники мероприятия сошлись на том, что большую роль в обелении рынка играют принятые законодательные изменения и новеллы.

Роман Трошкин уверен, что вступивший в силу в 2024 году закон о госрегулировании отрасли позволит навести порядок на рынке. «С 1 марта 2024 года начали работать нормы закона по обязательному лицензированию производства и импорта табачной продукции и сырья, регистрации оборудования для производства табачных изделий, прослеживаемости сырья и готовой продукции»,— сказал эксперт. Контрольными функциями по соблюдению новых требований, предусмотренных 203-ФЗ, был наделен Росалкогольтабакконтроль.

Начальник отдела по контролю за легальностью и соблюдению условий и требований в сфере табачного рынка МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО Саида Парфенова сообщила, что в Краснодарском крае деятельность в области производства и оборота табачных изделий, табачной и никотиносодержащей продукции, а также сырья для их производства осуществляют три производителя, два импортера, одна организация, осуществляющая закупку продукции для реализации товаров беспошлинной торговли (дьюти-фри), и порядка 232 оптовых организаций (по данным Государственной системы мониторинга товаров «Честный знак»).

Эксперт рассказала, что в июле 2024 года вступил в силу приказ Минфина России «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства». «Данный нормативно-правовой акт позволяет в полной мере осуществлять работу по проведению контрольно-надзорных мероприятий, как со взаимодействием, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами. В данном случае срабатывает так называемый риск-ориентированный подход. То есть, если у бизнеса выявят индикатор риска, это может стать поводом для внеплановой проверки в 2024 году, несмотря на действующий мораторий»,— пояснила Саида Парфенова.

Управляющий по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алиса Андреева считает, что такое решение вполне обоснованно, так как недобросовестные продавцы к проверкам успевают подготовиться. При этом эксперт выразила пожелание, чтобы фокус внимания контрольно-надзорных органов был сосредоточен исключительно на нарушителях закона и не создавал бы ненужного давления для законопослушного бизнеса.

«Законодательные изменения, которые приняли, во многом способствовали тому, чтобы наметился тренд на снижение нелегального оборота табачной продукции. Главное, чтобы этот тренд на снижение стал устойчивым, и здесь важно отметить, что, каким бы совершенным ни было законодательство, успех в деле борьбы с нелегальным оборотом табачной продукции зависит в первую очередь от активных действий контрольно-надзорных и правоохранительных органов в каждом отдельно взятом регионе»,— подчеркнул Роман Трошкин.

Эффективность правоприменения нужно усилить

По данным пресс-службы ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в результате проведенных полицией оперативно-розыскных мероприятий в 2024 году число выявленных преступлений в сфере незаконного оборота немаркированной табачной продукции выросло на треть. Изъято около 2,6 млн пачек немаркированной табачной продукции, что на 41,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. «Положительная динамика обусловлена активизацией работы оперативных подразделений, направленных на выявление и пресечение фактов незаконного хранения и реализации немаркированной табачной продукции»,— пояснили в полиции.

Значительная нагрузка по пресечению нелегального ввоза табачной продукции приходится на сочинские пункты пропуска Краснодарской таможни. Начальник отдела контроля за ввозом и оборотом товаров Краснодарской таможни Оксана Демина рассказала, что с начала 2024 года в городе-курорте возбудили 823 дела об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом табачной продукции.

«Специалисты изъяли свыше 50 тыс. пачек сигарет и 53 кг сосательного табака. Сумма наложенных взысканий составила около 4 млн руб. (административный штраф на 580 тыс. руб. и конфискация на 4,3 млн руб.). За аналогичный период прошлого года специалисты зафиксировали 724 административных правонарушения. Изъято 40 тыс. пачек сигарет. Сумма административных наказаний превысила 8 млн руб. Наибольшее количество нарушений зафиксировали на таможне в Адлере»,— сообщила эксперт. Оксана Демина уточнила, что наибольшую долю незаконной табачной продукции составили товары из Абхазии.

Начальник отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни Андрей Багренцев рассказал, что в 2024 году Новороссийская таможня совместно с УМВД России по Новороссийску, ОМВД России по Анапе и Геленджику, должностными лицами Новороссийской транспортной прокуратуры, УФСБ России по Краснодарскому краю на внутреннем рынке РФ провели 18 таможенных осмотров помещений и территорий торговли табачной и никотинсодержащей продукцией на внутреннем рынке. В ходе 15 из них выявлены нарушения. Из гражданского оборота изъято 25,2 тыс. немаркированной, безакцизной табачной (никотинсодержащей) продукции.

«В то же время существующий набор инструментов не в полной мере может остановить поток нелегальной продукции, поступающий в Российскую Федерацию из стран — членов ЕАЭС, так как имеющийся разрыв в уровнях ставок акцизов на табачную продукцию подталкивает недобросовестных предпринимателей зарабатывать на контрафактной табачной продукции»,— отметил Дмитрий Юшкин.

Александр Полиди напомнил, что в сентябре депутаты Законодательного собрания Ростовской области обратились в Госдуму с предложением передать часть доходов (10–15%) с акцизов на табак регионам. Положительное решение обеспечило бы региональные бюджеты дополнительными поступлениями. В частности, на Краснодарский край, по подсчетам эксперта, ежегодно могло бы приходиться порядка 1 млрд руб. дополнительных поступлений.

По мнению Романа Трошкина, для очищения рынка необходимо также введение нормы о внесудебной блокировке интернет-ресурсов, предлагающих к розничной продаже табачную и никотинсодержащую продукцию дистанционным способом, что прямо запрещено действующим законодательством.

«Подобный инструмент эффективно работает с алкоголем, надо внедрять его и в табачную сферу»,— подчеркнул эксперт.

Романа Трошкина поддержала Алиса Андреева. Она отметила, что необходимо и далее усиливать эффективность правоприменения в сфере борьбы с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, у контролирующего органа (Роспотребнадзора) должна быть возможность при срабатывании индикаторов риска проводить проверки торговых точек без согласования с прокуратурой. Также, по мнению эксперта, нужно ввести ответственность за транспортировку нелегальной продукции компаниями и перевозчиками. «Нужно приостанавливать деятельность торговых точек, которые неоднократно были замечены в продаже табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, вводить за это уголовную ответственность»,— заключила эксперт.