бюджетный торг
Вчера секретариат президента (СП) впервые после принятия бюджета-2007 в первом чтении обозначил позицию главы государства. Новый руководитель службы социально-экономического развития СП Александр Шлапак заявил, что заложенные в бюджет макропоказатели слишком оптимистичны и их необходимо пересмотреть. Так, в СП уверены, что темпы роста экономики в 2007 году будут более низкими, а инфляция превысит ожидаемые 7,5%. В Кабинете министров Ъ заявили, что не будут пересматривать эти показатели. Эксперты считают, что, выдвигая подобные требования, СП готовит общественность к ветированию бюджета-2007.
Вчера журналистам был представлен новый руководитель службы социально-экономического развития СП Александр Шлапак, до августа 2006 года возглавлявший Госказначейство. По данным Ъ, он был назначен на эту должность во вторник вместо Павла Гайдуцкого, должность которого "сокращена", но он продолжает "исполнять свои обязанности". Примечательно, что приход господина Шлапака подтверждает тенденцию массового трудоустройства в СП чиновников, работавших в правительствах Юлии Тимошенко и Юрия Еханурова. Напомним, что ранее в СП пришли экс-министр чрезвычайных ситуаций Виктор Балога, экс-министр экономики Арсений Яценюк, экс-министр транспорта и связи Виктор Бондарь. Кроме того, по данным Ъ, экономический блок СП в последнее время пополнился бывшими сотрудниками Министерства экономики.
До работы в Госказначействе Александр Шлапак в 2003-2005 годах являлся заместителем главы Нацбанка, а до этого — с 2001 по 2002 годы — был министром экономики. С 1998 по 2000 годы — главой группы советников вице-премьера по вопросам экономики.
В свой первый рабочий день господин Шлапак ознакомил прессу с позицией президента Виктора Ющенко относительно принятого в первом чтении проекта бюджета-2007. Следует отметить, что это первая реакция СП на документ после его рассмотрения в Верховной раде. По словам Александра Шлапака, в секретариате "обеспокоены" макроэкономическими показателями, заложенными в бюджет-2007. В частности, по словам чиновника, уровень инфляции в 7,5% и рост ВВП на 6,5% — "слишком оптимистичны".
В секретариате президента считают, что инфляция в 2007 году достигнет 11-13%, а рост ВВП не превысит 4,2-4,5%. "Учитывая повышенную инфляцию и увеличение тарифов на коммунальные услуги и энергоносители к концу 2006 года, это откликнется через три-пять месяцев,— заявил Александр Шлапак.— Мы призываем правительство оценить уровень такого роста и задуматься, не очень ли мы оптимистично смотрим в 2007 год". Он также указал, что завышенный показатель дефицита бюджета в 2,6% неизбежно приведет не только к увеличению госдолга, но и к "желанию разных сил" увеличить расходы бюджета. "Два процента — это максимальный показатель, и до большего мы еще не доросли",— уверены в СП.
В то же время чиновник положительно оценил то, что депутаты учли "значительную часть предложений президента". При этом он отметил, что ключевые нормы во внимание не приняты. Господин Шлапак заявил, что Виктор Ющенко настаивает на повышении минимальной зарплаты на 12% не в декабре, как указывается в законопроекте, а постепенно в течение года, и более значительном увеличении прожиточного минимума. Детальный анализ проекта бюджета СП пообещал предоставить в конце недели.
Впрочем, в Кабмине Ъ вчера заявили, что не готовы вносить "такие" изменения в проект бюджета. "Что значит — 'президент требует',— возмутился министр экономики Владимир Макуха.— Мы считаем, что (макро.—Ъ) показатели, которые мы даем, абсолютно обоснованы". Подтвердил слова господина Макухи и советник первого вице-премьера Николая Азарова Виталий Лукьяненко, уточнив, что не видит необходимости в пересмотре макропоказателей, так как тогда "придется менять бюджетную резолюцию, что не соответствует Бюджетному кодексу и разрушает весь процесс".
Эксперты отмечают, что в проект бюджета правительство традиционно закладывает низкие показатели инфляции. "Оптимистичная инфляция хороша для планирования бюджета, так как получается низкий уровень номинальных поступлений,— уверен эксперт центра 'CASE-Украина' Дмитрий Боярчук.— А это значит, что план поступлений занижен". То есть при более высоких темпах роста инфляции Минфин сможет демонстрировать номинальное перевыполнение доходов бюджета.
Аналитики уверены, что бюджетная критика в СП является "подготовкой почвы" для его возможного ветирования. "Если действительно в документе не учитывается позиция президента, то мы имеем ситуацию, когда ветирование станет не только чистой формальностью, но и будет иметь четкую аргументацию",— считает эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. "Если секретариат открыто говорит, что Кабмин что-то не учел, то готовится плацдарм, чтобы обоснованно ветировать бюджет",— поддержал коллегу господин Боярчук.