Следы экономического роста
Российская металлургия ежегодно растет, и на территориях, где расположены комбинаты, ухудшается экологическая обстановка. До серьезных экологических бедствий, как в Китае, дело пока не дошло. И, возможно, не дойдет. Причина в том, что российские металлургические компании выходят на публичные рынки заимствований, а наличие экологической отчетности, свидетельствующее о бережном отношении к окружающей среде, считается хоть и необязательным, но позитивным штрихом в портрете эмитента.
Социализм — это учет
Насколько компании действительно выполняют свои экологические обязательства, приходится верить на слово, поскольку сейчас в России нет единого государственного центра, в котором бы полноценно аккумулировалась и анализировалась вся информация о природоохранной деятельности металлургических предприятий.
Представители исследовательской компании АНО НЭРА говорят, что экологические рейтинги составляют госорганы не только в развитых странах, но и в развивающихся, в частности в Польше, Индии, Индонезии и Китае. Но в России государственный экологический контроль был ослаблен ради реализации политики привлечения в страну иностранного капитала. Директор WWF в России Игорь Честин вспоминает, что до 2000 года данные о состоянии окружающей среды собирал Росгидромет, а проверками природопользователей (в частности, контролем за выбросами в водоемы) занимался Госкомэкологии. После ликвидации Госкомэкологии функции контроля над промышленными предприятиями перешли к Министерству природных ресурсов, но с потерей качества проверок (в МПР по штату гораздо меньше инспекторов). В 2000 году в базе проверяемых предприятий Госкомэкологии насчитывалось 330 тыс., и в год проверялось до 180 тыс. Инспекторы приходили раз в два года. В 2004 году на контроле МПР стояло только около 20 тыс. предприятий. А качество экологической экспертизы показывает история проекта "Сахалин-2", в котором только сейчас выявлены экологические нарушения. После 2004 года в результате реорганизации правительства структура контролирующих экологических органов опять изменилась. Теперь за сбросами загрязняющих веществ в водоемы и за экологической экспертизой при строительстве новых промышленных объектов следит Росприроднадзор, а за выбросами в атмосферу и утилизацией токсичных отходов производства — Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор).
По данным Ростехнадзора, металлургическая отрасль в этом году снизила суммарные выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. По данным пресс-секретаря Ростехнадзора Евгения Аношина, в результате проверки 251 предприятия установлено, что в 2005 году объем выбросов в атмосферу составил 4,785 млн тонн — 97% от аналогичного периода прошлого года. Данных 2006 года у Евгения Аношина еще нет, однако он уверен, что в этом году выбросов будет еще меньше. Объем штрафов и платежей за превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ в окружающей среде, по данным за десять месяцев 2006 года, составил 1,931 млрд руб.
А вот замглавы Росприроднадзора Олег Митволь относится к экологической политике металлургических компаний крайне негативно: "Они очень мало делают в этом направлении. Поскольку большинство металлургических предприятий являются градообразующими, за металлургов естественным образом заступаются местные власти". Олег Митволь рассуждает, что в связи с ростом объемов производства металлурги никак не могли снизить суммарные объемы выбросов. Однако данных по выбросам предприятий отрасли в 2006 году не привел и представитель Росприроднадзора.
Директор экологической исследовательской компании АНО НЭРА Александр Мартынов сокрушается: "Даже государственные органы не имеют подобным образом организованной информации, что определенно мешает эффективному проведению единообразной и, соответственно, антикоррупционной экологической политики. Не только общественность, но и частные инвесторы лишены возможности простого и быстрого сравнения экологических аспектов деятельности крупных российских холдингов, компаний и предприятий".
Кстати, недостаток экологической информации на российском рынке недавно привел к любопытному казусу. В конце октября этого года американская экологическая организация Blacksmith Institute распространила доклад о самых экологически грязных городах развивающихся стран. Из 300 населенных пунктов, которые исследовали экологи, к одним из самых загрязненных отнесли и несколько традиционно металлургических регионов России — Норильск, Кольский полуостров (территории "Норильского никеля") и Магнитогорск (там расположен Магнитогорский меткомбинат). Причем директор института Ричард Фуллер в беседе с Reuters назвал Норильск "романом ужасов": "Плавильные печи без всякого контроля над загрязнением: никель, медь, свинец, кадмий. Никакой борьбы с загрязнением. Просто ужасное место".
В ответ представители "Норникеля" опубликовали у себя на сайте открытое письмо к руководителю Blacksmith Institute Ричарду Фуллеру. В обращении сообщалось, что до 2015 года компания направит на решение экологических задач более 1 млрд руб., а выбросы диоксида серы на предприятиях "Норникеля" снизились на 25% по сравнению с тем, что было десять лет назад. "В своих комментариях к докладу Вы говорите о 'полном отсутствии экологического контроля'. Оставляем это высказывание на Вашей совести. Система экологического менеджмента в компании сертифицирована на соответствие стандарту ISO 14001:2004. 'Норильский никель' жестко следит за состоянием атмосферного воздуха в городской черте и в случае превышения концентрации снижает выбросы за счет уменьшения загрузки плавильных мощностей",— возмущается директор департамента общественных связей ГМК "Норникель" Сергей Черницын. Но на свою беду, Blacksmith Institute упомянул в перечне самых грязных городов мира еще и город Рудная Пристань (Дальнегорский район Приморского края) и нижегородский Дзержинск. Александр Мартынов удивляется, откуда в перечне взялась Рудная Пристань, если завод по производству свинца там не работает уже несколько лет. А представители Дзержинска добились официального опровержения своего лидерства в рейтинге экологического неблагополучия. В начале ноября Blacksmith Institute сообщил, что Дзержинск находится на втором месте просто по алфавиту, на самом деле "это просто город, с которым экологи сотрудничают". Одновременно вовсе исчезла с сайта организации информация о Норильске и Кольском полуострове.
Не будем утверждать, что Норильск или Дзержинск благоухают розами, в этой истории интересно другое: в "сером" информационном поле экологической политики промышленных компаний в России принимаются на веру и обильно цитируются даже весьма сомнительные данные.
Одна из немногих организаций, которая пытается регулярно оценивать степень воздействия российских промышленных компаний на окружающую среду,— автономная некоммерческая организация НЭРА, которая учреждена исследовательским центром Минэкономразвития России — ВНКЦ "Север" — и неправительственной организацией "Международный социально-экологический союз".
НЭРА оценивает деятельность металлургических предприятий по четырем параметрам: сбросы сточных вод в водоемы, выбросы в атмосферу, выбросы от использования транспорта и выбросы, загрязняющие почву. Правда, из-за того, что официальная статистика по выбросам предприятий в окружающую среду становится доступной только через полтора года после истечения отчетного периода, самые свежие рейтинги, которые подготовила НЭРА, базируются на анализе данных 2004 года. Экоаналитики составляют также рейтинги по динамике интегральных экологических издержек в течение нескольких наблюдаемых лет, по ним можно оценить степень прогресса металлургических предприятий в реализации программ по снижению негативного воздействия на окружающую среду. "За пять лет 49 из 112 предприятий сократили уровень экологического воздействия. Остальные предприятия из списка увеличили экологическое воздействие. Если говорить об отрасли в целом, такой результат выглядит как топтание на месте. Но 49 предприятий и компаний могут утверждать, что они-то и есть лидеры технологических модернизаций",— говорит Александр Мартынов.
Правда, по этому рейтингу достаточно сложно получить представление об экологической стратегии холдингов. К примеру, НЭРА поставила Трубную металлургическую компанию на высокое 19-е место рейтинга по темпам изменения экологических издержек с 2000 по 2004 год, а входящий в состав ТМК Волжский трубный завод занимает предпоследнее 111-е место.
Можно предположить, что по итогам 2006-2007 годов поднимутся к верхним строчкам рейтинга предприятия "Евраз-груп". Пока же к компаниям, входящим в состав этой группы, в этом году предъявили серьезные претензии органы госэкоконтроля.
В начале этого года инспекторы Росприроднадзора проверяли у предприятий "Евраз-груп" уровень сбросов загрязняющих веществ в водоемы. Выяснилось, что ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" и ООО "Евро-Азиатская энергетическая компания" (проводит очистку и сброс сточных вод Новокузнецкого металлургического комбината, НМК) превышают лимиты сбросов загрязняющих веществ в притоки рек Конобенихи, Абы и Томи. Выяснилось также, что "ЕвразЭК" в некоторых точках сбрасывает стоки, не имея на это соответствующих лицензий. По сообщению Росприроднадзора, пробы выявили существенное превышение предельно допустимых сбросов (ПДС) по алюминию, взвешенному кремнию, магнию, марганцу, фторидам. В ряде анализов также зафиксированы превышения ПДС по азотистым веществам, нефтепродуктам, фосфатам, фторидам, хлоридам и цианидам.
Чиновники Росприроднадзора сочли, что ЗСМК и "ЕвразЭК" грубо нарушили статьи 46, 48, 92, 106 и 109 Водного кодекса РФ и условия лицензионного соглашения на водопользование, заключенного с комбинатом Федеральным агентством по управлению водными ресурсами (Росводресурсы). Экологический ущерб от деятельности нарушителей оценен в 121 млн руб., и эту сумму группе "Евраз" было предложено добровольно внести в бюджет. В мае управление Росприроднадзора по Кемеровской области предложило Росводресурсам начать процедуру аннулирования лицензий на водопользование у ЗСМК и "ЕвразЭК" в случае, если загрязнители будут продолжать превышать допустимые нормативами лимиты сбросов в реки. Росприроднадзор был особенно недоволен тем, что группа "Евраз" не сообщила конкретного срока постройки очистных сооружений на НМК, абстрактно сообщив, что проект будет реализован только к 2012 году. После этого контролирующий орган обратился в прокуратуру Кемеровской области с требованием полностью остановить деятельность компании "ЕвразЭК", которая сбрасывает стоки без очистных, а также принудить НМК построить в точках сброса сточных вод очистные сооружения. Территориальное управление Росприроднадзора получило указание обратиться в арбитражный суд с иском о приостановке деятельности НМК до тех пор, пока очистные сооружения не будут построены.
В сентябре этого года при посредничестве губернатора Кемеровской области Амана Тулеева "Евраз" урегулировал конфликт с Росприроднадзором. Процедура аннулирования лицензий была приостановлена до конца 2007 года. А за это время ЗСМК и "ЕвразЭК" должны завершить строительство очистных и устранить другие нарушения в порядке водопользования. В октябре общая сумма экологической программы ЗСМК на период с 2006 по 2012 год в результате переговоров с природоохранными ведомствами была увеличена с 300 млн до 2,3 млрд руб.
Директор по связям с общественностью группы "Евраз" Николай Кудряшов сказал, что в рамках программы предполагается не только возвести очистные сооружения, но и построить новые шламохранилища (хранилища отходов переработки сырья). И вообще, на кузбасских предприятиях "Евраза" все не так плохо — на ЗСМК уровень выбросов по сравнению с 1989 годом снизился в 1,89 раза (на 8 млн куб. м). В очистных сооружениях образца 1989 года 82% составляла свежая вода из водоемов, а сейчас благодаря системе рециркуляции в систему очистки попадает только 1% свежей воды, остальной поток составляет очищенная вода из предыдущего цикла.
Однако даже заступавшийся за ключевого промышленного производителя региона Аман Тулеев недавно сообщил, что Новокузнецк входит в двадцатку самых экологически неблагополучных городов в регионе, где среднегодовые ПДК превышают нормы в три-пять раз. При этом около 70% выбросов Новокузнецку дарят металлурги. А в итоге, посетовал губернатор, средняя продолжительность жизни мужчин в городе составляет на три года меньше, чем в среднем по России.
Отметим, что экология все чаще превращается в инструмент давления на предприятия не только со стороны чиновников, но и со стороны простых граждан. Так, четыре жительницы Череповца обратились в Страсбургский суд по правам человека с иском к компании "Северсталь" и местным властям. Заявительницы обвинили ответчиков в том, что компания и власти не хотели переселять их из санитарно-защитной зоны металлургического комбината. 26 октября этого года суд вынес решение в пользу истиц, отметив также, что за время, которое прошло с начала рассмотрения заявления, власти России так и не приняли никаких мер по сокращению выбросов, а исследования и санкции "не возымели никакого эффекта". В итоге заявительницы должны получить от ответчиков от €1,5 тыс. до €8 тыс. в качестве компенсации морального ущерба. Решение Европейского суда создает прецедент, который могут взять за ориентир и другие россияне, пострадавшие из-за того, что живут рядом с загрязняющими окружающую среду комбинатами.
Экологические принципы финансирования
Тяжбы с чиновниками и гражданами, безусловно, наносят предприятиям-загрязнителям материальный урон. Но гораздо более значимый фактор, который может стимулировать металлургические компании к реализации экологических программ,— это возможность получения заемных ресурсов у финансовых институтов, исповедующих "зеленые" (так называемые экваторские) принципы. "Зеленые" финансисты — а в их число входит уже 41 крупный международный банк — могут отказать заемщику в кредитовании экологически или социально неблагонадежного проекта. Для того чтобы получить кредит у экваторианцев, необходимо продемонстрировать соблюдение определенных экологических стандартов. Представители Объединенной металлургической компании (ОМК) рассказывают, что 21 июня подписали с инвестиционным подразделением группы Всемирного банка IFC кредитное соглашение на $60 млн. Средства пойдут на повышение экологических и социальных стандартов ОМК на Выксунском и Чусовском метзаводах, а также на "Губахинском коксе". На этих предприятиях будут внедрены стандарты ISO 14001 и OHSAS 18001. В частности, в результате строительства газоочистки за мартеновскими печами, реконструкции системы очистных на ВМЗ качество очистки сточных вод улучшится до нормативного, а концентрация пыли снизится до 20 мг на куб. м.
Один из собеседников BG в крупной металлургической компании говорит, что в целом пока влияние экологической деятельности на капитализацию российских компаний достаточно слабое. Нарушение нормативов загрязнения окружающей среды может сказаться на отказе в кредите со стороны нескольких банков; от приобретения продукции экологических вредителей могут отказаться некоторые экологически ориентированные потребители. Кроме того, экологический фактор часто используется как один из мотивов ограничений, которые вводят государственные власти для ограничения доступа на национальные рынки импортной продукции.
Золото и грязь
После пожара на руднике Вершино-Дарасунский (входит в состав Highland Gold Mining) Росприроднадзор занялся проверкой деятельности золотопромышленных компаний, извлекающих руду шахтным способом. В октябре инспекторы ведомства выявили нарушения у Артемовской золоторудной компании (контролируется компанией "Энергоуголь", входит в "Южкузбассуголь"). По сообщению пресс-службы МПР, Артемовская ЗРК не согласовала проекты промышленного освоения месторождения рудного золота "Высота 830", горный и земельный отводы, а также нарушает условия лицензионного соглашения с государством — в частности, не ведет разведку недр. Росприроднадзор вынес рекомендации начать процедуру аннулирования лицензии Артемовской ЗРК на разработку месторождения. Затем чиновники вняли мольбам новых собственников компании (Артемовская ЗРК сменила владельца полгода назад) и решили подождать исправления ошибок до конца ноября. А 3 ноября управление Росприроднадзора по Челябинской области по заявлению общественной организации "Челябинцы против коррупции" начало проверку компании "Миассзолото". Борцы с коррупцией считают, что компания разрабатывает Байрамгуловское месторождение с использованием ртути, тем самым отравляя Аргазинское водохранилище и заставляя вдыхать ядовитые ртутные пары жителей соседней деревни Туракаево.