Плата за палату

Плата за палату

        7 ноября в США прошли промежуточные выборы в конгресс. По итогам выборов демократическая партия впервые с 1994 года смогла одержать убедительную победу. В руках демократов оказался контроль над обеими палатами американского парламента. Поражение республиканцев создает реальную угрозу утраты ими президентского поста на выборах 2008 года. Кроме того, ряд важных изменений в американской политике могут произойти уже сегодня. И многие из них будут касаться России и российских интересов.

        Несмотря на то что официальные итоги выборов еще не объявлены, президент Буш уже признал поражение своей партии. "Я разочарован итогами прошедших выборов, однако уважаю волю граждан Америки",— заявил он. Пресс-секретарь Белого дома Тони Сноу выразился дипломатичнее: "Поражение на выборах дает нам возможность проверить готовность демократов, которые потратили столько времени на критику действий президента, взять на себя ответственность за решение многих проблем".
       В конгрессе США грядет великое переселение народов. По многолетней традиции победившая партия выдвигает кандидатуры спикера и председателей комитетов: с 1 января 2007 года в эти кабинеты въедут демократы. Новые законодатели вовсе не собираются ограничиваться незначительными изменениями в повестке дня. В предвыборных заявлениях демократы публично обещали провести расследование деятельности республиканцев, прежде всего — их финансовых операций. Например, лидер демократов в нижней палате Нэнси Пелози, которая теперь будет первой в истории США женщиной-спикером, пообещала "незамедлительно вызвать вице-президента Ричарда Чейни повесткой в конгресс для дачи показаний о финансировании операций в Ираке".
       Правда, Чейни в ответ заявил, что "идти не собирается". Однако практика (например, история импичмента президента Никсона) показывает, что у конгресса достаточно рычагов влияния на несговорчивых представителей администрации. Особенно когда обвинения выдвигаются спикером палаты, то есть третьим по значимости должностным лицом в политической системе США.
       Суть происшедшего лучше всего сумел выразить недавно переизбранный сенатор-демократ от штата Мичиган, член (а теперь, возможно, и председатель) комитета сената по вооруженным силам Карл Левин. Он заявил: "Даже в выборах, где президент Буш не в избирательном бюллетене, он все равно в избирательном бюллетене. Это был настоящий референдум по проводимой им политике".
       Вместе с тем эффектные перебранки между американскими политиками все же мало касаются России. Гораздо важнее для нас предложенные демократами изменения в приоритетах финансирования. Например, резкое сокращение расходов на войну в Ираке. Конгресс США не может прекратить войну — это функция президента. А вот урезать ее финансирование может. Причем это станет актуальным уже в наступившем 2007 финансовом году, несмотря на то что бюджет на этот год принят. Война с трудом поддается бизнес-планированию и никогда не ведется по смете. Коварный враг постоянно изобретает новые способы ускоренной амортизации дорогостоящего военного имущества и увеличения похоронных расходов. Как говорил Наполеон, "для войны требуются три вещи: деньги, деньги и еще раз деньги". Если демократы настроены действовать решительно (а в преддверии президентских выборов 2008 года иначе и быть не может), то у администрации Буша не будет ни того, ни другого, ни третьего. В том смысле, что все ее попытки получить дополнительное финансирование войны будут решительно пресекаться конгрессом.
       Это может привести к постепенному выводу американских войск из Ирака и других "горячих точек". Без должного финансирования потери оккупационной армии растут в геометрической прогрессии, поэтому главнокомандующему Бушу придется приводить численность группировок в соответствие с выделенными средствами.
       Уход американцев, даже постепенный, способен серьезно дестабилизировать обстановку не только в Ираке, но и во всем нефтедобывающем ближневосточном регионе. После падения диктатуры Хусейна лишь оккупационная армия США удерживает Ирак от полномасштабной гражданской войны, да и то делает это довольно неэффективно. Исчезновение или ослабление этого сдерживающего фактора будет означать начало открытого конфликта. Опыт показывает, что любой конфликт в нефтяных регионах приводит только к одному — росту цен на нефть. А это уже весьма актуально для России.
       Отметим, что рост цен на энергоносители всегда инициировал повышение котировок на отечественном фондовом рынке. Действия демократов, объективно способствующие установлению благоприятной для России международной конъюнктуры, могут позитивно повлиять на наш рынок и сейчас. На этом фоне может произойти долгожданное возвращение на российский рынок портфельных инвесторов, покинувших его во время летней коррекции цен на нефть.
       Собственно, длительная пауза в действиях портфельных инвесторов во многом была вызвана тем, что многие из них дислоцируются в США. Их руководители не только лоббировали свои интересы (а прошедшие выборы официально признаны самыми дорогими за всю историю США), но и ожидали итогов выборов для принятия стратегических решений.
       Они обоснованно полагали, что прошедшие выборы могут дать не только промежуточный результат относительно расклада сил в конгрессе, но и четкий сигнал относительно смены вектора американской политики. Речь идет не о спекулянтах, которые отыгрывают краткосрочные колебания мировой конъюнктуры, а об институциональных инвесторах, для которых важен учет политических рисков в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Итоги выборов стали для них внятным сигналом, и теперь они могут начать коррекцию инвестиционных программ. Политическая реальность в США после выборов такова, что направления инвестиций с большой вероятностью будут скорректированы в выгодную для России сторону.
       Тем более что инвестиционная активность в самих США при демократах обычно падает. Традиционно считается, что республиканцы больше ориентированы на интересы крупного бизнеса, а демократы — на более широкие слои населения. Поэтому при республиканцах налоги обычно снижаются, а при демократах растут из-за приверженности последних к развитию социальных программ. Разумеется, резких изменений никто не ожидает, но некоторое охлаждение делового климата в США наступить должно. Возможно, впрочем, что инициированное демократами сокращение военных расходов так серьезно избавит бюджет от излишней нагрузки, что инвестиционная активность в США даже вырастет.
       Ориентированность демократов на решение внутренних проблем может привести также к малоприятным для России процессам в торговле с США. Обычно демократы выступают за разумный протекционизм и защиту собственных рынков. Например, знаменитая поправка Джексона--Вэника, сильно ограничивающая доступ России на американский рынок, была инициирована и принята именно демократами. Правда, она оказалась удобным инструментом давления на Россию и в руках республиканцев, обещавших ее отменить, но так и не сделавших этого.
       Поэтому приход демократов к власти в конгрессе может создать дополнительные препятствия для вступления России в ВТО, а значит, возможен перенос даты присоединения России к этой организации на более отдаленную и неясную перспективу. Зато возможно возобновление некоторых программ в области военно-технического сотрудничества и разоружения. В сенат вновь прошел сенатор-республиканец от штата Индиана Ричард Лугар. Высока вероятность того, что он вновь возглавит комитет по иностранным делам верхней палаты американского парламента. Лугар считается "ястребом" и одним из самых больших недругов и критиков России — он автор резолюции о выводе войск РФ из Грузии и Молдавии и сторонник жесткой линии в отношении вступления РФ в ВТО. Однако он же является и автором программы Нанна--Лугара по оказанию помощи России в уничтожении и безопасном складировании ядерного, химического и биологического оружия. В рамках программы Россия должна безвозмездно получать $400 млн ежегодно. Однако с 2002 года не получает, так как в связи с большими военными затратами Буш наложил на эту программу мораторий. Происшедшие в политической жизни США изменения могут возродить эту программу к жизни.
ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ
       

Прямая речь Что теперь будет с нашими отношениями? Игорь Юргенс, вице-президент РСПП: — Победа демократов однозначно осложнит наши отношения. Профильный комитет конгресса не пропустит протокол вступления России в ВТО, даже если он будет подписан. Кроме того, дембольшинство, чтобы осложнить жизнь республиканцам, просто так не отменит поправку Джексона--Вэника, а без этого наше вступление в ВТО во многом фикция. Николай Петраков, директор Института проблем рынка, академик РАН: — Среди демократов много противников вхождения России в ВТО. Для российских министров это важно, я же считаю, что беспокоиться не стоит: в ВТО еще рано. А когда республиканцы уйдут из Белого дома, упадут цены на нефть. Известно, что существует определенная связь между семейством Буш и Саудовской Аравией. Сегодняшние цены на нефть спекулятивны, сейчас происходит искусственная перекачка денег из Европы, Японии и США на Ближний Восток. Цены упадут, и наш стабфонд немного уменьшится. Но это не страшно. Сергей Егоров, председатель совета директоров Бинбанка: — Будет не очень здорово. Американские демократы в последнее время крайне негативно относились к России. Думаю, сейчас все свои проблемы, в том числе и Ирак, они решат за наш счет. А о вступлении в ВТО до конца этого года нам можно и не мечтать. Впрочем, винить в этом одних только демократов я все же не стал бы. Республиканцы тоже не очень этого хотят. Юлий Воронцов, президент Российско-американского совета делового сотрудничества, в 1994-1999 годах посол России в США: — Это не выборы президента США, поэтому кардинальных изменений во взаимоотношениях между нашими странами не будет. Сильного падения доллара, как предсказывают некоторые эксперты, тоже не будет. А значит, наша экономика не пострадает. Впрочем, и с соотношением евро и доллара тоже все будет нормально. Константин Косачев, председатель комитета Госдумы по международным делам: — Победа демократов может осложнить вступление РФ в ВТО и отмену поправки Джексона--Вэника. Кроме того, трудности возникнут и при голосовании по двусторонним соглашениям, которые сейчас находятся в работе, в частности по соглашению по сотрудничеству в атомной энергетике. Демпартия традиционно отдает приоритет вопросам демократии и соблюдению прав человека, и в этих вопросах значительно менее гибка, меньше готова к компромиссам. Нельзя исключать, что демократы вновь будут выдвигать на первый план именно эти вопросы в отношениях с Россией даже в ущерб двусторонним отношениям. геополитика Новый курс Выборы в конгресс в США назвали референдумом о доверии нынешнему американскому президенту. Поэтому битву за конгресс проиграл в первую очередь Джордж Буш. Теперь в оставшиеся до истечения срока его пребывания в Белом доме два года в США воцарится двоевластие. Президенту-республиканцу придется договариваться с демократами, когда ему потребуется провести через конгресс то или иное свое решение. Впрочем, это еще не самое главное. Поражение Джорджа Буша будет иметь по крайней мере два серьезных последствия для политики США. Первое изменение произойдет на иракском направлении. Свою кампанию по выборам в конгресс американские демократы чуть ли не целиком базировали на критике политики Белого дома в Ираке. Джорджу Бушу не помог даже вброшенный в предвыборную игру за два дня до голосования джокер в виде решения багдадского трибунала о смертном приговоре Саддаму Хусейну. Так что перемены в политике США в Ираке неизбежны. О быстром выводе американских войск из Ирака речь, конечно, не идет. Однако Джорджу Бушу придется предпринять шаги в этом направлении. Скажем, хотя бы ориентировочно определиться со сроками и этапами вывода войск. В любом случае в ближайшие два года, пока Буш-младший находится в Белом доме, американцы в Ираке останутся — в противном случае нынешний президент США попросту поставит крест на всей своей прежней стратегии. Второе изменение политики США произойдет на российском направлении. Теперь у демократов появится возможность реально влиять на американскую внешнюю политику. Главой комитета по международным делам палаты представителей станет демократ Том Лантос. А он известен как один из самых жестких и непримиримых критиков Кремля. Именно Лантос не раз говорил о неутешительной ситуации с правами человека в России и даже призывал исключить Россию из "большой восьмерки" как страну, не отвечающую стандартам мировых демократий. До сих пор антироссийские инициативы Тома Лантоса не находили серьезного отклика у администрации Буша. Теперь же Белому дому придется считаться с ними. Поэтому политика США наверняка станет более критической по отношению к Москве. А Кремлю будет сложнее подтолкнуть Белый дом к сделкам по принципу "мы поддерживаем вашу борьбу с международным терроризмом, а вы не заостряете внимания на наших внутренних делах". Изменение американской политики на российском направлении коснется и стран СНГ. Борьба Вашингтона и Москвы за влияние на постсоветском пространстве может даже обостриться. До сих пор администрация Джорджа Буша ради укрепления своих позиций в отдельных государствах СНГ зачастую закрывала глаза на не слишком демократический характер их режимов. Приход же демократов в американскую внешнюю политику ускорит курс США на смену политических элит на постсоветском пространстве. Восторга в Москве это явно не вызовет. Геннадий Сысоев, обозреватель