Решение УФАС похоронить не удалось
Комбинат спецобслуживания Уфы лишится преимущества на ритуальном рынке
Мэрии Уфы, которая два года судилась с управлением ФАС по Башкирии, не удалось доказать законность деятельности МБУ «Комбинат специализированного облуживания» на рынке ритуальных услуг. В 2020 году УФАС установило, что учреждение незаконно пользуется преимуществом, прописанном в ее уставе. Мэрия наделила комбинат функцией содержания городских кладбищ, которая, по мнению антимонопольной службы, должна была быть передана соответствующему оператору по итогам торгов. Предупреждение и последующие решение и предписание УФАС мэрия не исполнила, попробовав отменить их в суде. Первая инстанция встала на сторону городских властей, но две последующие поддержали УФАС. Юристы полагают, что попытка мэрии затянуть процедуру может стать поводом для пересмотра контрактов с комбинатом.
Фото: Игорь Елисеев, Коммерсантъ
Фото: Игорь Елисеев, Коммерсантъ
Администрации Уфы придется внести изменения в устав МБУ «Комбинат специализированного обслуживания», исключив из него вид деятельности по содержанию мест захоронений, а также привести муниципальные задания, выданные комбинату, «в соответствие с нормами действующего законодательства РФ». Соответствующее решение принял Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, поддержавший выводы арбитражного суда Башкирии.
Как следует из материалов дела, требования о внесении изменений в документы комбината в 2022 году мэрии Уфы предъявило республиканское управление ФАС. Двумя годами ранее ведомство выдавало администрации Уфы предупреждение о необходимости скорректировать документы. По версии УФАС, документы, регламентирующие деятельность МБУ, противоречили Бюджетному кодексу и ряду законов, в том числе «О защите конкуренции», так как наделяли МБУ функцией органа власти в сфере похоронных услуг.
Работы по содержанию кладбищ, утверждала антимонопольная служба, могут выполняться «любым хозяйствующим субъектом независимо от формы собственности», а не только Комбинатом спецобслуживания Уфы. Администрация внесла изменения в устав МБУ, о чем отчиталась в УФАС, но ведомство, изучив новую редакцию документа, пришло к выводу, что фактически предупреждение не было исполнено: устав по-прежнему позволял учреждению оказывать услуги по погребению и выполнять функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В 2021 году было возбуждено антимонопольное дело, а в 2022 году ведомство пришло к выводу, что администрация нарушила закон «О защите конкуренции». Ей было выдано предписание о необходимости внесения спорных изменений в устав Комбината спецобслуживания и муниципальное задание.
Администрация Уфы обратилась в суд с заявлением о признании решения и предписания УФАС недействительными. В марте этого года арбитражный суд Башкирии удовлетворил иск. В частности, он пришел к выводу, что антимонопольная служба не привела результаты анализа состояния конкуренции на рынке похоронных услуг.
В апелляционной инстанции с выводами башкирского суда не согласились. «Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов»,— отмечено в постановлении. Мэрия Уфы создала комбинату «необоснованные преимущества в осуществлении деятельности, а также необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, способным конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных торгов», указал суд в июне.
Арбитражный суд Уральского округа, куда обратились мэрия и Комбинат спецобслуживания, на минувшей неделе оставил в силе постановление апелляционной инстанции. «Аргументы кассационных жалоб по существу сводятся к несогласию их подателей с установленными по делу фактическими обстоятельствами и судебной оценкой доказательств, оснований для изменения которой кассационный суд в рассматриваемом случае не усматривает»,— указано в постановлении.
«Решение о целесообразности обжалования судебного акта будет принято по результатам его изучения»,— сообщили «Ъ-Уфа» в администрации Уфы.
«В целом исходя из анализа постановления кассации, можно прийти к выводу, что оно обоснованно и соответствует действующему законодательству. Так, апелляционная инстанция правомерно указала на нарушение администрацией антимонопольного законодательства,— полагает адвокат юридической фирмы „Рустам Курмаев и партнеры“ Ярослав Шицле.— В целом, затягивание времени не принесло существенных преимуществ мэрии. Напротив, такая тактика может привести к признанию ранее проведенных сделок с МБУ недействительными, что повлечет необходимость возврата истраченных бюджетных средств».