повестка
На заседании Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) в пятницу произошел очередной конфликт между Виктором Ющенко и Виктором Януковичем. Премьер-министр заявил, что президент при помощи СНБО пытается контролировать работу правительства. В тот же день Партия регионов сообщила о готовности внести изменения в закон о Совбезе, сократив его полномочия. Однако велика вероятность того, что закон не найдет поддержки в парламенте.
В пятницу, впервые после назначения Виталия Гайдука секретарем СНБО, состоялось заседание Совета национальной безопасности и обороны. Главной темой заседания стала ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), хотя в повестке дня присутствовали и другие вопросы. Заседание открыл глава Совбеза Виктор Ющенко. Президент заявил, что "недавно состав СНБО сильно изменился", и рассказал "новым людям" о целях и задачах этого органа власти. Следует отметить, что предыдущее заседание Совбеза состоялось 20 сентября. С того времени в состав СНБО вошли только двое — Виталий Гайдук и глава СП Виктор Балога.
Глава государства несколько раз подчеркнул, что, по его мнению, СНБО имеет право рассматривать "вопросы экономического характера". При этом решения Совбеза по данным вопросам являются обязательными для исполнения всеми органами власти, в том числе Кабинетом министров. "СНБО не может устраниться от решения экономических вопросов. Поскольку без надлежащего развития экономики невозможно гарантировать безопасность страны",— пояснил господин Ющенко. Президент отметил, что в компетенцию СНБО входят также "вопросы энергетической безопасности", в том числе связанные с импортом и транзитом энергоносителей.
Выступление президента вызвало негативную реакцию премьер-министра. После протокольной части заседания, когда журналисты покинули зал, Виктор Янукович обвинил президента в попытке вмешаться в работу Кабмина. Господин Янукович заявил, что принятие решений по экономическим вопросам находится исключительно в компетенции правительства. Примечательно, что в повестку дня заседания СНБО вошли два экономических вопроса — разработка концепции реформирования ЖКХ и оптимизация работы органов власти при реализации конфискованного имущества (последний раз Ъ рассказывал о проблемах его реализации 7 апреля). Первый вице-премьер Николай Азаров поддержал премьер-министра, потребовав снять с обсуждения "вопросы, неподотчетные Совбезу".
Виктор Ющенко ответил, что в законе о СНБО не содержится запрета на рассмотрение экономических вопросов. Более того, стабильная работа экономики является частью национальной безопасности. "От того, как будет работать отрасль ЖКХ, зависит уровень жизни каждого человека. Поэтому данный вопрос является очень важным для обеспечения национальной безопасности",— заявил президент. На этом конфликт был исчерпан. Премьер не стал настаивать на своей правоте, а вопрос об изменении повестки дня не был поставлен на голосование. В беседе с Ъ один из участников заседания предположил, что премьер хотел "поиграть мускулами и показать, что правительство готово идти на конфликт, если на кону будет ключевой вопрос". Собеседник Ъ добавил, что у Виктора Януковича не было шансов добиться принятия решения, невыгодного президенту, поскольку главу государства поддерживает "большинство членов Совбеза с перевесом в пять-шесть голосов".
Пока члены Совбеза определялись с полномочиями, на улице перед зданием СП началась подготовка к брифингу премьера. Его пресс-секретарь Денис Иванеско предупредил журналистов, что после заседания СНБО глава правительства выйдет к прессе и сделает заявление. В СП Ъ говорили, что заседание закончится в 16.00, однако уже в 15 часов стало известно, что брифинга не будет. Вскоре из здания СП вышел председатель Верховной рады Александр Мороз, за ним через несколько минут — Виктор Янукович. Не подходя к прессе, они сели в автомобили и уехали.
По информации Ъ, СНБО рассмотрел все вопросы повестки дня, но полноценное обсуждение было проведено только по поводу реформирования ЖКХ, поскольку по этому пункту был подготовлен развернутый проект решения Совбеза. По остальным вопросам, в том числе вопросу реализации конфиската, на голосование выносились лишь те концепции и сроки разработки проектов, которые не вызывали серьезных дискуссий.
При обсуждении реформирования ЖКХ позиции сторон фактически совпали. И члены правительства, и президент согласились, что реформа необходима. Одно из ее главных направлений — создание конкурентной среды в отрасли. Для этого часть функций государства необходимо передать коммерческим структурам. По мнению профильного вице-премьера Владимира Рыбака, государство должно поддерживать сообщества жителей многоквартирных домов (СЖМД), выполняющие функции ЖЭКов. Также господин Рыбак предположил, что государство может взять на себя проведение капитального ремонта в тех домах, которые перейдут на баланс СЖМД. Вице-премьер отметил, что реформу отрасли можно начинать только после того, как будет принят Жилищный кодекс. Со своей стороны Александр Мороз пообещал, что этот документ будет рассмотрен в самое ближайшее время. В итоге проект реформирования ЖКХ, разработанный аппаратом СНБО, был принят за основу. В его окончательной редакции должны быть учтены мнения членов правительства.
И все же главным итогом заседания СНБО стал новый виток конфликта между премьером и президентом. Спустя несколько часов после заседания пресс-служба Партии регионов (ПР) распространила заявление народного депутата Владимира Демидко о том, что в будущем партия не допустит принятия Совбезом решений по экономическим вопросам. "СНБО пытается узурпировать властные полномочия Кабмина и руководить его деятельностью... В связи с этим мы считаем необходимым внести изменения в закон 'О Совете национальной безопасности и обороны'",— говорится в заявлении. Теоретически ПР может внести изменения в закон о Совбезе, лишив президента этого инструмента влияния на политику Кабмина. Однако на практике реализовать эти угрозы, скорее всего, не удастся. Президент, несомненно, наложит вето на соответствующие изменения в закон о СНБО. Для преодоления вето антикризисной коалиции понадобится поддержка БЮТ или "Нашей Украины", однако в последнее время представители этих фракций неоднократно выступали за увеличение влияния СНБО на политику правительства.