Автобусы заехали в картель

Суды установили факт картельного сговора четырех краснодарских перевозчиков, с помощью которого они получили многомиллионные муниципальные контракты на перевозку краснодарских школьников. Сумма контрактов превысила 620 млн руб. Правовые последствия для участников сговора эксперты оценивать не берутся. Тем временем, пока шли суды, один из перевозчиков получил новый контракт на 800 млн руб.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как стало известно «Ъ-Кубань», Арбитражный суд Краснодарского края, а вслед за ним и Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержали Краснодарское управление ФАС в споре с одним из крупнейших транспортных предприятий Кубани — ООО «Кубаньгрузсервис». Ведомство по материалам городского управления МВД и прокуратуры установило факт картельного сговора при участии в торгах на право заключения муниципальных контрактов на перевозку школьников. В торгах, как выяснили суды, кроме «Кубаньгрузсервиса», участвовали еще три перевозчика: ООО «Спецтрансавто», ИП Люлюк С. П., ИП Святковской Т. А. Попытки компании обжаловать решение Краснодарского УФАС оказались безуспешными, решение вступило в законную силу.

ООО «Кубаньгрузсервис» — федеральная транспортная компания, говорится на сайте перевозчика. Предприятие основано в 1946 году. Ежедневно перевозит тысячи пассажиров по Краснодарскому краю и десятки тонн грузов в разные уголки страны. По данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», общество владеет 121 автобусом отечественных и иностранных марок.

ООО «Спецтрансавто», согласно данным «СПАРК», зарегистрировано в Краснодаре в 2011 году. Занимается перевозками пассажиров по городу и в пригород. За компанией числится 266 автобусов «ПАЗ» и «НЕФАЗ». Единственный учредитель — Виктор Тимофеев.

По данным полицейских, все перевозчики имеют финансовые взаимоотношения, общую стоянку транспортных средств, общую структуру обслуживания транспортных средств (автобусов), трое из них работают в одном здании, имеют общую бухгалтерию и хранят документы в общем помещении. В материалах дела говорится, что в 2021 году они, являясь подконтрольной группой лиц, стали участниками ряда электронных аукционов на оказание услуг по перевозке организованных групп детей, объявленных МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта». По четырем аукционам к ним возникли вопросы.

Стартовые цены контрактов на этих торгах составляли 150,8 млн руб., 183 млн руб., 174 млн руб. и 116,8 млн руб. (в расчете на оказание услуг в 2021–2023 годах). Однако аукционы прошли таким образом, что, несмотря на формальное участие этих лиц в торгах, реальной борьбы на понижение не произошло, потому что участники проявляли пассивность и не торговались между собой.

Краснодарское УФАС, разбирая эти закупки, пришло к выводу, что компании, удостоверившись в отсутствии иных участников торгов, целенаправленно не выходили со своими ценовыми предложениями, таким образом отказываясь от дальнейшей конкурентной борьбы в пользу одного из участников. В результате контракты заключались по начальной цене. Также служба отметила нелогичность внесения ими крупных задатков (по 7–9 млн руб.) в обеспечение заявок: выводя их из оборота, они проявляли пассивность, не боролись за контракт. В каких-то случаях не подавались вторые части заявок, в каких-то — поданные заявки отзывались. Антимонопольный орган расценил их действия как имитацию конкуренции на аукционах с целью удержания цен на торгах. При этом в торгах с другими участниками они реально играли на понижение, борясь за лоты.

Кроме того, региональное УФАС установило, что перевозчики подавали заявки примерно в одно и то же время, при этом в некоторых случаях взаимодействовали с электронной площадкой с одних и тех же IP-адресов. Их связь прослеживается также по номерам используемых телефонов и адресу фактического размещения — на Тихорецкой улице, 24.

Попытки обжаловать выводы Краснодарского УФАС ни к чему не привели. Суды решили, что наличие антиконкурентного соглашения подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

«Ъ-Кубань» направил запрос о санкциях, примененных к участникам картельного сговора, и возникших для них правовых последствиях, ответ в момент подготовки материала не получен. Проверка свежих данных на сайте госзакупок показала, что 11 октября МКУ «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» заключил новый аналогичный контракт на перевозку детей до конца 2025 года с ООО «Спецтрансавто» на 800 млн руб.

Эксперт по госзакупкам Александр Сыс говорит, что схема пассивного участия в аукционе и получения контракта по стартовой цене выглядит «очень стройно и даже красиво». «Но хочется отметить, что нечасто приходится видеть и настолько слаженную, скоординированную работу госорганов: задействовано было и Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кубани и Адыгее, контролирующее перевозки пассажиров, и УМВД, и прокуратура, и УФАС. Можно сказать, дело с фиксацией нарушений перевозчиков разыграно как по нотам. Нам предстоит наблюдать последствия этого решения. Возможно, история завершится административным штрафом, или организации могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Но сейчас мы видим, что обжалование решения УФАС принесло свои плоды, и новый контракт заключен до возникновения этих последствий»,— отмечает эксперт.

Михаил Волкодав