ОЭЗ пошли на мировую
Территории с преференциальными режимами выходят на международный уровень
Страны БРИКС наладят сотрудничество на почве особых экономических зон: научно-производственные центры испытания беспилотников разрешили размещать в индустриальных парках, а туристические площадки получат возможность использовать акватории. Что происходит на российских территориях с льготными режимами — в материале «Ъ».
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Президент России Владимир Путин предложил наладить прямой контакт между особыми экономическими зонами (ОЭЗ) в странах БРИКС.
«Мы признаем эффективность особых экономических зон стран БРИКС как хорошо отлаженного механизма для торгово-промышленного сотрудничества и содействия развитию производственного сектора, включая среди прочего высокотехнологичные отрасли экономики, информационные технологии и услуги с их использованием, туризм, портовую и транспортную инфраструктуру, разработку и коммерциализацию технологий, а также производство новых видов продукции с добавленной стоимостью. Мы также признаем, что особые экономические зоны предоставляют широкие возможности для стимулирования дополнительных инвестиций в приоритетные области экономического развития», — подчеркнул он.
На всем пространстве БРИКС сейчас действует более 2,5 тыс. особых экономических зон — это около 40% от мирового показателя. В одной только России на территориях 53 ОЭЗ работают свыше сотни резидентов с иностранным капиталом, которые привлекли в экономику страны около $20 млрд инвестиций более чем из 30 различных государств. И синергетический потенциал, по мнению директора департамента многостороннего экономического сотрудничества и спецпроектов Минэкономразвития РФ Никиты Кондратьева, на этом не исчерпан.
«Мы видим готовность стран БРИКС делиться своими успешными моделями управления и впоследствии хотим разработать общие стандарты функционирования ОЭЗ», — заявил он.
Сотрудничество стран—участниц БРИКС создаст дополнительные возможности для развития инноваций, сокращения цифрового разрыва, внедрения современных технологий, считает Никита Кондратьев. Тесные контакты положительно повлияют на экспорт товаров и услуг электронной коммерции, помогут выработать совместные меры реагирования на изменение климата. Кроме того, международные договоренности поспособствуют выходу среднего и малого бизнеса — а это большинство резидентов ОЭЗ — на мировой рынок.
По инициативе Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России (АКИТ РФ) также будет создана Международная ассоциация особых экономических зон стран БРИКС. Она поможет выработать общие подходы к воплощению инвестпроектов, выстроить новые логистические цепочки, развить торгово-промышленную и бизнес-кооперацию между странами-участницами, уверен директор АКИТ РФ Михаил Лабудин.
Два года в плюсе
Российские территории с преференциальными режимами второй год окупают деньги государства, вложенные в инфраструктуру и льготы, за счет налоговых и таможенных платежей резидентов. Вклад резидентов ОЭЗ в ВВП по итогам 2023 года превышает 1,2 трлн руб.— это на 36% больше, чем годом ранее. По объему уплаченных налогов в российский бюджет, согласно отчету Минэкономразвития, лидируют ОЭЗ «Технополис Москва» (12,04 млрд руб.), «Санкт-Петербург» (10,02 млрд руб.), «Иннополис» (8,95 млрд руб.), «Дубна» (6,9 млрд руб.), «Исток» Московской области (6,3 млрд руб.) и «Липецк» (6,3 млрд руб.).
В прошлом году пришли 214 новых резидентов, это рекордный показатель. Например, в ОЭЗ ППТ «Липецк», которая второй год входит в тройку лидеров по эффективности в своей категории, придут пять новых инвесторов. Соответствующие соглашения были подписаны в рамках Петербургского международного экономического форума, рассказал генеральный директор ОЭЗ ППТ «Липецк» Александр Базаев. «До конца года три предприятия готовы запустить свои производства»,— уточнил он.
Площадка представляет собой три участка в разных районах Липецкой области. «В сентябре мы презентовали первый цех возрожденного Липецкого тракторного завода. Там будут производить металлоконструкции и навесное оборудование для сельскохозяйственной техники. Он открыт как раз на новом, третьем участке в Липецке»,— добавил Александр Базаев.
Пропорционально числу резидентов растут и инвестиции. В 2023 году в проекты вложено более 660 млрд руб. (что превышает показатель 2022-го в 3,4 раза). Первые места по объему осуществленных инвестиций заняли ОЭЗ «Усть-Луга» (344,2 млрд руб.), «Технополис Москва» (49,7 млрд руб.), «Иннополис» (42,4 млрд руб.), «Алмаз» (24,3 млрд руб.), «Калуга» (23,4 млрд руб.), «Дубна» (20,3 млрд руб.).
Примечательно, что затраты на исследования бизнес увеличил на 37%, то есть в НИОКР в 2023 году было инвестировано более 22 млрд руб. «Это говорит о том, что бизнес, несмотря на внешние условия, не боится внедрять инновации, готов разрабатывать новые технологии, расширять продуктовую линейку и выходить на новые рынки»,— подчеркнул замминистра экономического развития Дмитрий Вахруков.
Палисад и подшипники
Как показывает опыт последнего года, регионы выступают не только за расширение существующих, но и за создание новых площадок. Об этом свидетельствуют еще десять новых особых экономических зон, находящихся в разработке. Так, в Вологодской области появится первая ОЭЗ в регионе. Строительство площадки промышленно-производственного типа около поселка Лесково планируется начать в 2025 году. По словам губернатора Вологодской области Георгия Филимонова, есть шесть потенциальных резидентов, которые обеспечат около 800 рабочих мест. Предприятия, как предполагается, займутся дерево- и металлообработкой, в том числе производством мебели, стройматериалов, домокомплектов и подшипников. Общий планируемый объем инвестиций — 8,7 млрд руб., а прогнозируемая отдача за десять лет в виде налогов и других платежей — 5,9 млрд руб. в федеральный бюджет и 1,2 млрд руб.— в областной.
В Новосибирской области также появится промышленно-производственная ОЭЗ. Инфраструктуру особой экономической зоны «Новосибирск» планируется создать только за счет частных инвестиций, без привлечения государственных средств. Уже найдены пять первых резидентов, которые собираются организовать производство электротехнического оборудования, стройматериалов, безотходную лесопильную линию, а также транспортно-логистические центры для железнодорожных контейнерных перевозок. Предполагается, что они создадут более 700 рабочих мест. Общий объем инвестиций — 9,2 млрд руб., из них 7,9 млрд руб. планируется вложить в ближайшие три года.
В целом можно отметить тенденцию к расширению числа ОЭЗ, привлекающих серьезные объемы инвестиций, говорит управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» Моисей Фурщик. «Все чаще в новостях появляются особые зоны, созданные в 2020-х годах. Например, начинается проектирование мебельной фабрики с объемом инвестиций около 5 млрд руб. в ОЭЗ "Нягань" (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра). А в ОЭЗ "Иваново" идет уже строительная фаза проекта, ставшего крупнейшим за последнее десятилетие в регионе. Это завод дорожно-строительной техники стоимостью примерно 10 млрд руб.»,— перечисляет он.
Среди четырех типов российских ОЭЗ пока наименее развитым направлением являются портовые зоны, продолжает эксперт: «Их и создано пока всего две штуки — аэропортовая в Ульяновске и морская в Астраханской области. Но в последнее время происходят определенные движения и в этом направлении. В частности, заявляются планы по запуску нового предприятия по техобслуживанию и ремонту самолетов, а также реализация проекта по организации авиационной логистики ПОЭЗ "Ульяновск"».
Операция «Кооперация»
Растут не только особые экономические зоны. В начале апреля Кремль опубликовал список поручений президента России Владимира Путина по итогам послания Федеральному собранию, которое было оглашено 29 февраля. Одно из них — создание к 2030 году дополнительно не менее 100 промышленных парков, технопарков и бизнес-парков. На реализацию этого поручения выделено ассигнований федерального бюджета в размере 30 млрд руб.
«Мы понимаем, что это небольшая сумма,— говорит Михаил Лабудин.— В связи с этим появился серьезный тренд на совмещение государственной поддержки. Например, на территории ОЭЗ создается промышленный технопарк, развиваются кооперационные цепочки между резидентами ОЭЗ и формируется промышленный кластер, тем самым такая площадка становится более конкурентоспособной».
Примером такой кооперации в перспективе может служить развитие беспилотных авиационных систем (БАС). Согласно нацпроекту, к 2025 году число научно-производственных центров испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем должно вырасти до 15, а к 2030-му — до 48 и более. На данный момент в России действует 12 НПЦ БАС.
«21 мая вышел приказ Минпромторга России, утверждающий порядок присвоения статуса НПЦ БАС, в котором также прописано, что такие центры могут базироваться на территории промышленных технопарков, индустриальных парков и особых экономических зон»,— отметил Михаил Лабудин.
Дорога к кредиту
Чтобы формат ОЭЗ оставался привлекательным для бизнеса, власти применяют дополнительные меры поддержки, помимо стандартного набора льгот и преференций. Какие-то из них появились относительно недавно, например упрощенное получение статуса резидента, списание долга региона перед государством за инвестиции в площадку или механизм инфраструктурных бюджетных кредитов.
Так, Тульской области было одобрено возмещение примерно 1,5 млрд руб. затрат на строительство инженерных сетей и дорог в 2025–2027 годах. По словам главы Минэкономразвития Максима Решетникова, это позволит реализовать инвестиционные проекты резидентов ОЭЗ «Узловая» на 13,8 млрд руб. и создать более 1 тыс. рабочих мест до конца 2024 года. «Благодаря господдержке в регионе расширятся производства в сферах легкой, химической промышленности и логистики»,— отметил он.
ОЭЗ «Узловая» позволяет региону сохранять промышленное производство выше среднероссийского уровня. Как пояснил губернатор Тульской области Дмитрий Миляев, особая экономическая зона будет расширяться. Сейчас на территории «Узловой» 28 резидентов, из них 5 производств уже работают, а 5 планируется запустить в текущем году.
Кроме того, как пояснил Михаил Лабудин, сейчас АКИТ совместно с Минэкономразвития прорабатывают вопрос перезапуска программы для малых и средних предприятий в части получения индустриальным паркам и технопаркам субсидии.
«С осени этого года изменились правила предоставления субсидий субъектам РФ на создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков и технопарков, предусматривающие возмещение части понесенных затрат на инфраструктуру за счет налоговых отчислений резидентов в федеральный бюджет,— добавил он.— Если раньше процент софинансирования утверждался для каждого субъекта РФ отдельно и мог отличаться в разы, то с 2024 года Минпромторг уравнял объем софинансирования для всех регионов до 1%. Оставшаяся сумма субсидии предоставляется из федерального бюджета».
В нашу гавань
Некоторые перспективные инструменты поддержки площадок с преференциальными режимами пока находятся в стадии законопроектов. В частности, предлагается снять запрет на передачу в залог арендуемых у государства земель, чтобы резиденты могли брать кредиты на стадии строительства. Такое решение поможет почти половине всех действующих резидентов, находящихся на инвестиционной стадии, а именно 562 компаниям.
«Возможность передачи в залог земельных участков в ОЭЗ поможет не только в привлечении резидентами классических банковских кредитов,— говорит управляющий партнер компании "Финансовый и организационный консалтинг" Моисей Фурщик.— Появятся перспективы и для применения концессионных механизмов, которые сейчас практически не используются в особых экономических зонах. Прежде всего это касается крупных проектов транспортной инфраструктуры, а также сферы рекреации».
При этом в Минэкономразвития особо подчеркнули, что планируется нормативно зафиксировать условия, при которых земли будут сохраняться внутри ОЭЗ и использоваться исключительно по назначению. При нарушении обязательств заемщиком банк будет передавать арендные права на имущество и землю другим резидентам зоны или инвесторам, которых предложит регион.
Еще одна инициатива — автоматизировать перевод земель из категории лесфонда в земли рекреации при создании туристических особых экономических зон. Кроме того, в состав таких ОЭЗ разрешат включать акватории водоемов. Это позволит развивать активные виды отдыха на воде, создавать в рамках курортных экономических зон яхтенные марины и в итоге повысить турпоток.
По словам врио директора департамента регионального развития Минэкономразвития Александра Солдатова, такой шаг актуален, например, для ОЭЗ «Ведучи» в Чеченской Республике, в состав которой можно включить озеро Кезенойам. Акватория станет еще одной точкой притяжения туристического кластера наряду со строящейся уникальной канатной дорогой над Аргунским ущельем. Предполагается, что в полную силу площадка заработает в 2025 году.
«Ведучи», как и остальные ОЭЗ такого типа на Северном Кавказе, показывает устойчиво положительную динамику развития, отмечал министр экономического развития Максим Решетников. Показатели по количеству созданных рабочих мест за 2023 год выросли в полтора раза, объем инвестиций — вдвое.
Механизм туристско-рекреационных ОЭЗ нацелен на реализацию крупных комплексных проектов, отмечает Моисей Фурщик: «Они могут охватывать территорию в сотни, если не тысячи гектаров. Причем важнейшим фактором для их успеха является привлекательная природная среда. Поэтому довольно естественно, что в периметр таких крупных проектов могут попадать земли лесного фонда или акватории водоемов. Невозможность включения подобных участков в ОЭЗ сильно тормозила их развитие, многие инвесторы по этой причине отказывались от использования данного механизма».
Поэтому предлагаемое смягчение заметно увеличит привлекательность инструментария туристско-рекреационных особых экономических зон, полагает эксперт. «И тут важно еще учитывать, что именно этот тип ОЭЗ сейчас обладает наименьшим объемом льгот. Так что какие-то дополнительные "пряники" для инвестора здесь явно назрели,— говорит он.— Если обсуждаемые поправки будут приняты, то можно ожидать как расширения некоторых из существующих ОЭЗ (например, "Ведучи"), так и появления новых зон (например, в Карелии или на Горном Алтае)».
Разумеется, отдельно стоит вопрос о недопущении злоупотреблений на участках, включаемых в ОЭЗ. Но их площадь будет сильно ограниченной и они явно попадут в зону пристального внимания, поэтому наладить разумный контроль за соблюдением природоохранных мер вполне реально, резюмировал Моисей Фурщик.