Прокуратура Саратовской области оспорила в арбитражном суде распоряжение регионального правительства, по которому был создан «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций» области. По мнению надзорного органа, областное минэкономики незаконно инвестировало в эту структуру 70 млн рублей бюджетных средств. В облправительстве считают, что заявленные прокуратурой требования безосновательны, так как фонд был создан согласно рекомендациям Правительства РФ и такие же структуры без препятствий со стороны прокуратуры организовали еще в 12 регионах страны.
В прокуратуре считают, что распоряжение противоречит закону и «повлечет за собой неправомерное расходование бюджетных средств». Как пояснил „Ъ“ заместитель начальника экономического отдела областной прокуратуры Павел Гвоздев, в ФЗ «О некоммерческих организациях» четко прописано, что органы госвласти и МСУ могут создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество только на праве оперативного управления. «В седьмой статье того же закона написано, что имущество, переданное учредителем фонду, является уже собственностью фонда, а не госсобственностью», — подчеркнул прокурор Гвоздев. Кроме того, по его словам, согласно ст. 69 Бюджетного кодекса «внесение денежных средств в качестве имущественного взноса в фонд можно рассматривать как инвестицию». А это, как утверждает прокурор Гвоздев, опять-таки «влечет за собой право государства лишь на часть уставных вкладочных капиталов и имущества фонда», а не на все бюджетные вложения.
В правительстве Саратовской области полагают, что претензии прокуратуры не имеют под собой оснований. «Спорное распоряжение создавалось в соответствии с рекомендациями Правительства РФ и опиралось на опыт 12 других регионов, где еще до Саратова были приняты аналогичные документы, и прокуратурой они не оспаривались», — пояснил „Ъ“ зампред правительства Алексей Щербаков, курирующий региональную экономику.
Мнение зампреда правительства разделил и заместитель министра экономического развития и торговли области Владимир Лубков. По его словам, региональное правительство «действовало в рамках, определенных Минэкономразвития РФ», поэтому проект распоряжения «прошел все необходимые согласования, в том числе и серьезную правовую экспертизу». «Этот фонд призван обеспечить исключительно финансовую поддержку инновационных проектов малого предпринимательства», — подчеркнул господин Лубков. И создавался фонд, по мнению замминистра, «на очень выгодных для региона условиях, когда на рубль средств областного бюджета приходится три рубля инвестиций». При этом он заметил, что региональное правительство сделало все, чтобы «обезопасить средства областного бюджета и инвесторов». Господин Лубков надеется, что «этот юридический вопрос скоро разрешится, и малый бизнес получит долгожданный венчурный фонд».
Между тем по ходатайству прокуратуры судом уже приняты обеспечительные меры: приостановлена регистрация фонда, министерству экономического развития и торговли области запрещено перечислять денежные средства в качестве имущественного взноса.
Независимые эксперты считают, что «в условиях действующего российского законодательства деятельность венчурных фондов нормативно не проработана». «Характеристика такого фонда как некоммерческой организации совершенно не соответствует сути венчурного инвестирования», — полагает управляющий Средневолжской дирекции юридической фирмы «Вегас-Лекс» Денис Кастрюлин.
«Если тщательно проанализировать документы, которые были разработаны в других регионах страны, приходишь к выводу, что «мягких, белых и пушистых», с точки зрения законодательства, распоряжений такого рода нет нигде», — заявил представитель еще одной крупной саратовской юридической фирмы. По информации собеседника „Ъ“, «венчурные фонды в виде некоммерческих организаций были созданы практически на всех территориях». «Но тогда и свои претензии прокуратура должна бы предъявить ко всем аналогичным документам субъектов, а надзорный орган в данном случае действовал избирательно», — считает юрист.
Татьяна Никитина, Саратов