По требованию ФАС спустили собак

Объявленные аукционы на оказание услуг по отлову, стерилизации, вакцинации и выпуску безнадзорных животных (ОСВВ) администрация Ульяновска отменила окончательно. Официальным основанием стало предписание регионального управления ФАС, удовлетворившего жалобы общественной организации «Подари жизнь». Заявитель указал, что в техзадании условия вакцинации животных противоречат требованиям федерального законодательства. В мэрии поясняют, что причина отмены торгов в региональной законодательной базе, которая не во всем стыкуется с федеральным законодательством, но обещают, что откорректируют документацию и снова объявят торги. Зоозащитники обещают, что будут добиваться через УФАС отмены любых следующих торгов, пока региональный закон, о сомнительности которого они заявляли еще на стадии принятия, не будет приведен в соответствие федеральному законодательству.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В минувший понедельник мэрия Ульяновска окончательно отменила два аукциона на оказание услуг по ОСВВ на территории четырех районов Ульяновска. Как отмечается в документации торгов, закупки отменены на основании предписаний регионального управления ФАС. Сначала аукционы с начальной ценой каждого контракта 1,835 млн руб. были объявлены в начале августа, после требования разъяснений и жалоб участников были отменены по решению заказчика (управления по благоустройству администрации Ульяновска). После корректировки документации, в конце августа, снова были объявлены торги. Особенностью торгов, отличающих процедуру ОСВВ от других регионов РФ, было то, что в требованиях аукционной документации оговаривалось, что вакцинация животных от бешенства должна проводиться не ветеринарами приюта, а государственной ветеринарной службой Ульяновской области, для чего организация, подписавшая контракт, обязана обеспечить доступ сотрудников региональной ветслужбы на территорию приюта для животных. Сразу же в УФАС с жалобой обратилась общественная организация помощи бездомным животным «Подари жизнь» (город Златоуст, Челябинская обл.), указавшая, что «описание объекта закупки нарушает положения закона о контрактной системе и ограничивает конкуренцию», поскольку не позволяет участвовать в торгах организациям из других регионов, а техническим заданием (ТЗ) не были установлены требования по вакцинации животных от иных инфекций. Комиссия УФАС пришла к выводу, что документация нарушает требования законодательства о контрактной системе, и потребовала внести изменения в аукционную документацию, продлив сроки торгов. В измененном ТЗ теперь вообще отсутствовало упоминание о вакцинации.

После этого «Подари жизнь» обратилась в УФАС с новой жалобой, в которой отмечалось, что «проект контракта, ТЗ и расчет начальной (максимальной) цены контракта не предусматривают вакцинацию животных от бешенства и иных заболеваний, в то время как карточка учета животных предусматривает их вакцинацию, а также ряд других замечаний. Комиссия (решения от 10 и 11 октября) пришла к выводу, что опять документация не соответствует закону о контрактной системе», поскольку «сформирована в виде, не дающем возможность однозначно определить потребность заказчика, определить, каким образом и за чей счет проводится обязательная вакцинация». Комиссия потребовала внести изменения в документацию и продлить сроки торгов, но управление по благоустройству решило совсем отменить торги.

Заместитель руководителя управления по благоустройству мэрии Ульяновска Алексей Палибин пояснил «Ъ», что аукционы отменены в связи с тем, что «требуется очень серьезно переработать документацию», поскольку «замечания, которые были выявлены в УФАС, неоднозначны, есть нестыковки в нормативной базе». По его словам, речь идет о «нестыковках» Федерального закона №498-ФЗ об ответственном обращении с животными и регионального закона №158-ЗО о передаче госполномочий по обращению с безнадзорными животными на муниципальный уровень. Он заметил, что федеральный закон требует, чтобы вакцинацию в обязательном порядке проводили приюты при проведении ОСВВ, а региональный закон говорит, что вакцинацию от бешенства проводит госветеринария, но порядок, как это делать, не оговаривается. «Возникает ряд вопросов, которые ставят в тупик и требуют переработки», — сказал господин Палибин, отметив, что работа будет проведена «в кратчайшие сроки — в ближайшие две недели», постараются учесть все требования, и затем торги будут снова объявлены. В то же время он отметил, что проблему нестыковок «на будущее все равно надо решать», «собрать все заинтересованные стороны с приглашением надзорных органов и прийти к единому мнению», «а то у каждого тут свои интересы».

Председатель ульяновской общественной организации «Подарок судьбы» и руководитель одноименного приюта для животных Наталья Подшивалова считает, что «Подари жизнь» «поставила правильные вопросы». По ее словам, нестыковка регионального законодательства с федеральным и требование, чтобы вакцинацию от бешенства проводила именно госветслужба, приводит к тому, что «фактически вакцинация от бешенства не проводится». «Если в 2020 году вакцинация вносилась в спецификацию и муниципалитет оплачивал ее, то сейчас получается, что ее просто не делают. В этом году они ее ни разу не провели ни с одной собакой. Они требуют, а по факту сами не выполняют», — сказала руководитель приюта. Она также отметила, что вся эта ситуация приводит к тому, что с июня приют не проводит в Ульяновске никаких работ по ОСВВ, «а собаки размножаются, много обращений граждан из СНТ, там все новые и новые щенки», «а если будут покусы, то это уже будет уголовное дело, и отвечать придется управлению по благоустройству». По словам госпожи Подшиваловой, в соседних регионах ситуация лучше, «власти работают, и таких противоречий нет», и «Подарок судьбы» уже начал работать с соседними регионами, в то время как в Ульяновске работа фактически остановилась.

Закон №158-ЗО (от 7.10.2010) о передаче муниципалитетам госполномочий по обращению с животными без владельцев, о котором говорил Алексей Палибин (в нем оговаривается порядок работ по ОСВВ и их финансирование), год назад по иску ульяновской зоозащитницы Наталии Лазаревой был отменен решением облсуда в связи с ошибками и противоречиями федеральному законодательству, что подтвердили апелляционная и кассационные инстанции. Изменения в уже недействующий закон были подготовлены региональным Агентством ветеринарии только к весне этого года. В апреле Общественная палата региона отказала Агентству в согласовании законопроекта о внесении изменений в закон 158-ЗО «в связи с принципиальным расхождением с требованиями федерального законодательства», поскольку «согласно закону 498-ФЗ, приюты обязаны проводить вакцинацию животных, но региональным законом вакцинация животных от бешенства не предусмотрена», Агентство ветеринарии заявляло, что этим будет заниматься их подведомственная организация. В сентябре Наталия Лазарева обращалась к депутатам с просьбой по этой причине отклонить законопроект, однако депутаты, несмотря на возражения зоозащитников, проголосовали «за», не высказав претензий. 26 сентября госпожа Лазарева направила обращение к губернатору региона Алексею Русских с просьбой не подписывать принятый законопроект, но, судя по всему, не была услышана.

Глава Агентства ветеринарии Нина Пелевина сказала «Ъ», что требование проводить вакцинацию от бешенства госветслужбой было учтено в торгах правильно, «и это не требование агентства, а требование регионального закона №158». «Закон прошел все согласования, за него проголосовали депутаты, его подтвердили все надзорные органы. Если есть другие мнения, их надо было учитывать при принятии закона», — подчеркнула Нина Пелевина.

Руководитель ульяновского волонтерского движения «Вверх» Артем Зайцев, представлявший по жалобе в УФАС интересы «Подари жизнь», сказал «Ъ», что проблема заключена в принятом региональном законе, противоречащем федеральному законодательству, «и любые новые торги будут точно так же обжалованы в УФАС и отменены». «Надо менять сам региональный закон. Если это не сделали депутаты, то придется подключиться нам. В ближайшее время я подготовлю иск в суд, чтобы выправить ситуацию», — сказал зоозащитник.

Сергей Титов, Ульяновск