Как стало известно Ъ, МВД и другие правоохранительные органы в ближайшее
время предполагают принять меры в отношении частных охранных и сыскных фирм,
работающих без лицензии — сейчас некоторые частные детективы действуют
нелегально.
На прошлой неделе в адрес городских и районных отделов внутренних дел было
разослано инструктивное письмо от 2 февраля 1992 г за подписью министра
внутренних дел Виктора Ерина, в котором требуется до 1 марта выявить все
нелегально действующие фирмы и привести их деятельность в соответствие с
Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской
федерации".
То, что органы внутренних дел так или иначе стараются контролировать
деятельность охранных фирм, вряд ли кого-нибудь удивит. Вопрос состоит в том,
насколько предприниматель заинтересован в том, чтобы иметь на фирме службу
охраны, которая контролировалась бы органами власти. Обеспечить охрану
предприниматель может четырьмя способами: заключить контракт с охранной
фирмой, создать собственную службу безопасности (СБ), обратиться к милиции
или серьезным бандгруппировкам. Решая вопрос о том, что предпочесть,
предприниматель, по-видимому, должен учитывать несколько факторов.
Служба безопасности (СБ). СБ действуют как подразделения фирм, имеющие
текущий и расчетный счета. В отличие от частных охранных фирм, работающих на
контрактной основе по заказам различных клиентов, СБ могут работать только в
интересах учредителя и не имеют права оказывать услуги "на стороне". Все
сотрудники СБ должны получить в МВД индивидуальные лицензии на право сыскной
или охранной деятельности. Устав СБ должен быть согласован с органами МВД.
Создание собственной службы безопасности, безусловно, вещь весьма
дорогостоящая и под силу она только крупным фирмам. Однако при условии
грамотной организации службы, как показывает практика, вложенные средства с
лихвой окупаются.
Большим преимуществом собственных служб безопасности является то, что их
статус универсален и позволяет не только обеспечить непосредственно охрану
офиса или личную охрану, но и проводить расследования (например, заниматься
изучением рынка, сбором информации для деловых переговоров, выявлять
некредитоспособных и ненадежных деловых партнеров). Немаловажно и то, что
сотрудники СБ лучше знают специфику предприятия, криминогенную обстановку в
районе. Поэтому профессиональная СБ имеет больше возможностей предупреждать
экстремальные ситуации.
Частная охранная фирма. Учредить частную охранную фирму могут любые
физические и юридические лица. Однако в отличие от обычных предприятий,
охранные фирмы имеют свою специфику. Принципиальный момент здесь --получение
лицензии в органах МВД, без которой предприятие не может быть
зарегистрировано. Кроме того, руководитель фирмы и по крайней мере один из
сотрудников должны иметь индивидуальные лицензии на охранную деятельность.
Стоимость услуг фирм весьма различна и определяется "классом"
(профессионализм сотрудников и их оснащенность) и уровнем риска. Сегодня
стоимость охранника офиса в час (при средней степени риска) — $2-6, а в
экстремальных ситуациях — в 3-5 раз выше. Телохранитель стоит в зависимости
от подготовки и наличия оружия $3-17 и значительно дороже, если опасность
возрастает.
По сведениям из кругов оргпреступности, охранная фирма для полноценного
функционирования должна иметь контакты не только с МВД и МБ, но и с
бандитами, что, соответственно, вызывает недоверие к ней у тех и других.
Специалисты отмечают, что обращение к незнакомым частным охранникам содержит
в себе долю риска, поскольку, как показывает практика, многие охранные фирмы
связаны с криминальными группировками. К тому же, большинство охранных фирм
до сих пор не имеют необходимых лицензий, и органы МВД практически лишены
возможности напрямую контролировать их деятельность, но всегда в состоянии в
нее вмешаться. Некоторые бизнесмены считают, что при отсутствии собственной
СБ дешевле обратиться к услугам сотрудников МВД (стоимость услуг которых,
якобы, сейчас составляет от 300 до 700 руб. в час).
Проблемы лицензирования. Выдачей и аннулированием всех типов лицензий
занимаются аппараты лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.
В Москве лицензирование охранной деятельности пока централизовано. Ее
проводит управление по лицензионно-разрешительной работе и контролю за
частной детективной и охранной деятельностью ГУВД. В ближайшее время часть
вопросов, связанных с лицензированием охранников, будет передана в УВД
региональных округов.
Подробный список документов, необходимых для получения лицензий всех типов
можно получить в Управлении по адресу: ул. Петровка, 38, корпус 4. Приемные
дни — вторник и четверг с 10 до 18 часов. Телефона для справок нет.
Как сообщил заместитель начальника этого управления Виктор Микляев, на
сегодняшний день его управлением выдано всего 175 лицензий. Лицензии имеют
десять частных охранных предприятий (в их числе — агентство "Алекс",
товарищества с ограниченной ответственность "РЭМ-безопасность", "Московский
Амулет", "Форт", акционерные общества "Тайфун", "Тренинг-Негус"), согласованы
Уставы шести СБ (в том числе — группы "Мост", московского Кредитбанка и
Интурбанка). Есть трудности с выдачей индивидуальных лицензий тем, кто не
работал в системе МВД и КГБ (необходимый стаж оперативной деятельности — 3
года). Это происходит потому, что Министерство образования до сих не внесло
ясность, какие именно школы имеют право готовить охранников. По данным Ъ,
сейчас ГУВД выдает индивидуальные лицензии лишь выпускникам шести фирм-школ.
Всего ГУВД выдало 159 индивидуальных лицензий (в это число входят также
бывшие сотрудники МВД и КГБ).
Фирмы-школы, готовящие охранников: "Баярд" (тел. (095) 362-25-00),
Детектив-колледж "Возрождение" (тел. (095) 923-49-72), "Алекс-Тренинг-Центр"
(тел. (095) 930-87-02), фирма "Норд-менеджер" (тел. в Северодвинске 53-825),
школа охраны "Гард" (тел. (095) 111-71-04) и Центр специальной подготовки для
обучения частных детективов и охранников (тел. (095) 265-55-66).
Оружие и спецсредства. По данным МВД, в Москве сейчас на законном
основании имеют оружие только фирмы "Алекс" и "Мост". Oхранник "Моста",
кстати, применил оружие 7 февраля (см. стр. 30). Сам факт получения лицензии
еще не означает, что фирма может пользоваться оружием и спецсредствами. Для
этого необходимо дополнительно получить сертификат по "месту прописки".
Юристы отмечают, что нечетко "отработана" сама схема получения такого
сертификата. Неясно, например, в течение какого времени органами должен быть
рассмотрен вопрос о выдаче сертификата. Ряд руководителей охранных фирм, с
которыми удалось переговорить корреспонденту Ъ, полагают, что при выдаче
сертификата милиция "перестраховывается" и проводит вторичную проверку по
своим каналам уже лицензированных сотрудников частных охранных фирм. Как
объяснили в управлении правового обеспечения МВД России, строго
регламентируется как количество специальных средств и единиц оружия, которые
могут находиться в распоряжении у фирмы, так и источник приобретения оружия.
Последнее особенно важно в отношении огнестрельного оружия (пистолет
Макарова, калибр 9 мм, ТУ 9375-88), которое частная охранная фирма может
арендовать на срок действия лицензии исключительно у МВД. Если же фирма
использует пистолет, приобретенный "на стороне" и не предусмотренный
сертификатом, то, в лучшем случае, она будет лишена лицензии. Количество
оружия, которое может иметь фирма, рассчитывается по специальным нормам
положенности МВД и не может превышать 50% от числа ее сотрудников, имеющих
индивидуальные лицензии с правом на использование оружия и спецсредств. По
информации начальника отдела лицензирования частной детективной и охранной
деятельности Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России
Николая Першуткина, указанные в сертификате спецсредства (газовые пистолеты с
комплектом боеприпасов, "Черемуха-10" и другие) фирмы могут брать как в
аренду у МВД, так и приобретать самостоятельно.
Прогнозируя будущее частных охранных и детективных агентств, эксперты Ъ не
исключают, что бизнесмены, находящиеся уже не один год под защитой
сложившихся и сумевших легализоваться бандгруппировок, не пожалеют средств,
чтобы те начали регистрироваться официально либо как независимые детективы,
либо как СБ. При таком развитии событий не исключено, что бандиты будут
убирать с рынка этих услуг действующих сейчас конкурентов.
АЛЕКСАНДР Ъ-ДЕТКОВ, КИРИЛЛ Ъ-МАСЛЕНЦИН
ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ ВЫНОСЫ
Сколько стоит аренда (на срок 3 года):
Пистолет ПУ, калибр 9 мм — 45500 руб.; пистолетный патрон, 9 мм —
250 руб.;
Газовый пистолет — 33100 руб.; патрон к газовому пистолету — 250 руб.;
спецсредство "Черемуха-10" и его аналоги — 1270 руб.
Жилеты защитные: КОРА-3 — 69850 руб.; ЖЗТ-71 — 38100 руб.; ВЖ-СН —
139700 руб.; ВЖ-К — 152400 руб.; ЖЗЛ-74 — 25400 руб.; ВЗТ-75 — 25400 руб.;
КОРА-2 — 304800 руб.; КОРА-1 — 76200 руб.; Корунд — 156500 руб.
Шлемы защитные: КП-80 — 2540 руб.; СШ-68 — 2540 руб.; СФЕРА — 33020 руб.
Наручники (БР-СТ) — 5080 руб.
Палка резиновая ПР-73 — 3048 руб.; ПР-89 — 4572 руб.