законотворчество
Вчера в Верховной раде был зарегистрирован законопроект "О парламентской оппозиции", ставший итогом двухмесячной работы представителей антикризисной коалиции и парламентского меньшинства. Документом регламентируется вся деятельность оппозиции, в том числе источники ее финансирования и принципы распределения должностей в органах власти. Согласно законопроекту, для реализации своих прав фракции меньшинства должны объединиться и избрать главу теневого правительства. В антикризисной коалиции объединение ныне существующих оппозиционных сил — БЮТ и "Нашей Украины" — считают невозможным.
Новый законопроект "О парламентской оппозиции", зарегистрированный вчера в Верховной раде, можно назвать компромиссом между антикризисной коалицией и оппозицией. Ранее в парламенте были зарегистрированы два документа, регламентирующие деятельность оппозиции. Они были разработаны Партией регионов (ПР) и БЮТ. В результате было принято решение создать рабочую группу по подготовке согласованного текста закона (см. Ъ от 12 сентября). В группу вошли по четыре представителя от БЮТ и ПР и по одному депутату от "Нашей Украины" и СПУ. За основу был взят текст закона, предложенный БЮТ.
Как рассказали Ъ разработчики законопроекта, противоречия между меньшинством и большинством возникли еще на стадии определения процедуры создания оппозиции. В варианте БЮТ предполагалось, что участниками оппозиции могут быть только фракции, а в Раде может быть несколько оппозиций с равными правами. ПР и СПУ такая формулировка устраивала. Но в ходе работы группы БЮТ неожиданно изменил свою позицию и стал отстаивать необходимость создания единой оппозиции. "Мы понимали, что это в ее (Юлии Тимошенко.—Ъ) политических интересах, так как даст ей возможность возглавить существующие оппозиционные силы,— рассказал Ъ Ярослав Мендусь (СПУ).— Мы согласились на это в обмен на исключение из документа антиконституционных положений о правах оппозиции вмешиваться в деятельность местных органов власти". Исключение этих пунктов стало одним из главных отличий нового законопроекта от документа, предложенного БЮТ.
В окончательном варианте законопроекта об оппозиции указывается, что ее участниками могут быть не только депутатские фракции, но и отдельные депутаты, написавшие соответствующие заявления. "Документ в принципе исключает возможность создания нескольких оппозиций,— рассказал Ъ глава рабочей группы Вячеслав Коваль ('Наша Украина').— Все, кто заявил об уходе в оппозицию, оказываются в общем котле". Представители антикризисной коалиции отмечают, что в ходе рассмотрения законопроекта это положение может быть отменено. "Я не думаю, что в парламенте согласятся с тем, что может существовать лишь одна оппозиция",— рассказал Ъ господин Мендусь.
Чтобы "снять напряженность в отношениях между различными оппозиционными силами", из документа также был исключен термин "лидер оппозиции". По словам депутата Виктора Швеца (БЮТ), с такой инициативой выступила Юлия Тимошенко, также участвовавшая в подготовке законопроекта. Очевидно, функции лидера перейдут к главе теневого правительства, деятельности которого посвящена отдельная статья законопроекта. В своем проекте БЮТ предлагал предоставить право формирования теневого правительства той оппозиционной силе, которая набрала больше голосов на выборах. Из итогового документа это положение было исключено.
Согласно законопроекту, теневое правительство в течение месяца со дня создания должно предоставить альтернативный вариант программы развития страны. Глава теневого правительства будет участвовать в заседаниях Кабинета министров и получит право на 15-минутное выступление. В документе указывается, что финансирование деятельности парламентской оппозиции будет осуществляться за счет средств, выделяемых из госбюджета на работу Верховной рады. "На заседаниях БЮТ предлагал оплатить чуть ли не машину и секретаршу членов теневого правительства,— рассказал Ъ член рабочей группы Михаил Чечетов (Партия регионов).— Мы им сказали: будет вам и машина, и секретарша, но за свой счет!"
Значительная часть документа посвящена распределению должностей между большинством и меньшинством в органах законодательной и исполнительной власти. Предполагается, что в руководстве Верховной рады парламентская оппозиция может рассчитывать на должности вице-спикера и председателей 12 из 26 парламентских комитетов, в том числе по вопросам бюджета, энергетической безопасности, регламента и депутатской этики, законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, а также свободы слова и информации. В оставшихся 14 комитетах представители оппозиции будут занимать посты первых заместителей. Меньшинству также достанутся должности главы Счетной палаты, его заместителя, секретаря и четырех контролеров. Помимо этого парламентская оппозиция имеет право участвовать в формировании персонального состава совета Национального банка, Нацсовета по вопросам телерадиовещания и Высшего совета юстиции. Следует отметить, что в случае принятия законопроекта правящая коалиция лишается ряда ключевых постов в органах исполнительной и законодательной власти, например главы бюджетного комитета ВР. "В принципе, мы все согласовывали с лидерами коалиции,— рассказал Ъ господин Чечетов.— И если закон будет принят, мы готовы отказаться от каких-то постов".
Оппозиция получит ряд дополнительных преимуществ в работе парламента. Например, представители меньшинства смогут стать содокладчиками практически по всем ключевым вопросам, в том числе по отчету и программе деятельности Кабмина, по проекту госбюджета и импичменту президента. Один раз в течение сессии меньшинство будет иметь право на формирование повестки дня ("День оппозиции") по собственному усмотрению.
Учитывая состав разработчиков законопроекта, рассмотрение которого может состояться уже на следующей пленарной неделе, этот документ может набрать необходимые для его принятия 226 голосов. "Я согласовывал свою позицию с лидерами фракции и думаю, что мы его поддержим",— рассказал Ъ Виктор Швец. Его коллега по парламентскому меньшинству Вячеслав Коваль заявил, что "разработанный документ — это лучшее, чего можно было добиться". "Я сам приятно удивлен, что нам удалось найти такой компромисс. Думаю, мы за него проголосуем",— уверен депутат. Михаил Чечетов вчера заявил Ъ, что "в первом чтении законопроект точно будет принят". "Нам удалось отбить все острые углы, которые предлагали БЮТ и 'Наша Украина',— подчеркнул он.— Я вот только сомневаюсь, что эта оппозиция хоть когда-нибудь сможет работать в одной команде. Уверен, 'Наша Украина' не пойдет под Юлю, а Тимошенко не потерпит угрозы своему лидерству". В целом, представители антикризисной коалиции в рабочей группе уверены, что Юлия Тимошенко настаивала на создании единой оппозиции, чтобы ее возглавить. "Я не думаю, что здесь был расчет на единство команды,— уверен господин Мендусь.— И вообще, я не думаю, что этот закон сильно повлияет на отношения между БЮТ и 'Нашей Украиной'. Жизнь не всегда отвечает законам".